中山火炬开发区：以城带乡以工哺农全民共享发展成果
中山火炬开发区地处珠江三角洲中部的冲积平原，北临珠江出海口之一的横门水道。三十年前，这里是一个日出而作、日落而息的传统乡村社会；从1991年获批全国头部批国家级高新区以后，火炬区持续引进高新技术产业，日渐成为与全球接轨的都市化大工业区。
在火炬开发区得能湖公园的儿童乐园里，小朋友在快乐玩耍。
当前，火炬开发区以占中山市不到5%的土地面积，创造出全市13%的GDP和24%的工业增加值，经济建设取得显著成效。与此同时，火炬区走出一条具有自身特色的小康之路：以城带乡以工哺农，加速新老中山人融合，同时加大民生投入，让全民共享社会成果发展。
开车在火炬区内行驶，宽阔的道路两旁能不时看见“国家健康科技产业基地”“中国电子(中山)基地”“中国技术市场科技成果产业化(中山)示范基地”……这样“高大上”的基地名称。高新技术产业聚集，是来到火炬区蕞直观也蕞深刻的印象。
火炬区于1990年由国家科委、省政府、市政府三级共同创办，是1991年经国务院批准的头部批国家级高新区，也是中山市唯一一个国家级高新区。30年来，火炬区坚持走创新引领工业发展的路子，创造出卓越成绩，也成为中山经济建设排头兵：形成了健康科技、先进装备制造、光电和现代服务业为重要支撑的产业体系；有9个国家级产业基地；到2019年底工业企业近2000家，规模以上工业企业389家，总部企业14家，瞪羚企业20家，世界500强企业近20家，上市挂牌企业24家。
探寻火炬区的工业崛起之路，“开放”无疑是关键要素。上世纪80年代，得益于政策开放，地处张家边区的中山港开通往返香港的客轮与货运，各种类型的“三来一补”企业、外资、合资企业相继落户出口加工区。上世纪90年代，火炬区凭借优越的地理位置，进一步开放思路，不仅连片开发土地建设标准厂房，还不断走出中山、走出国门招商引资，为工业崛起打下坚实基础。
随着工业的兴盛，生活消费、餐饮娱乐等第三产业也随之繁荣，火炬区的个体、私营经济蓬勃发展起来。阮锦活是土生土长的张家边人，1994年，原本在企业上班的阮锦活看到了进口优质文具的商机，“越来越多的外资企业在这里落户，他们需要大量优质文具”，阮锦活回忆，于是他选择下海，用自己全部积蓄1.5万元开了一间20多平方米的小店，成为一名个体户。
像阮锦活这样的个体户迅速增长，也从另一方面展现出火炬区的经济活力。数据显示，在1986年，火炬区仅有外商投资企业1家，个体私营工商户736户。到1995年，个体工商户就增加至1885户、私营企业14户。如今，在商界摸爬滚打20余年的阮锦活企业不断做大，除了文具还涉足茶叶、红木等行业。而到目前，火炬区内个体私营企业已经发展到过万家。
2019年，火炬区的生产总值达391.6亿元，与1980年的不足亿元相比，已跨越了三个数量级。从一个打渔耕种的传统农业社会，到中山创新发展的“主引擎”；从一片偏僻荒芜的滩涂地，到中山参与粤港澳大湾区建设的重大平台，火炬区始终以奔跑的姿态，展现出蓬勃发展的强劲力量。
火炬开发区小隐水闸附近的小榄水道，远处就是健康基地，这里聚集一批优质企业。
以城带乡以工哺农 实现农民普惠化
大工业的发展推进了火炬区工业化、城市化进程，也加快了火炬区由农业向工业、农民向居民、农村向城市的转变。在“工业强区”的战略定位下，火炬区内的农业生产规模逐年缩小，如何让农民共享发展成果？中山火炬区政府坚持以工业反哺农业，带动农村发展，率先实现农民普惠化。
时至今日，中山火炬区内各个居民社区都有固定分米的日子，如果大米吃不完，还可用于换取食油、豉油等副食品。对于行动不便，或者拿不动重物的老人，社区还会有义工代为送到家中。这是火炬区为了保障农民基本生活粮食供应的一项政策。
除了基本生活，如何让与土地逐渐剥离的农民，有一份稳定的收入，是火炬区着力解决的问题。2003年，中山火炬区启动“新三个五”工程：用5年时间，帮助农民新建人均50平方米的物业，每年人均获得物业收入5000元。到2008年，“新三个五”工程项目总数达到63项，建筑面积44.5万平方米，农村增收达5380万元，这一做法让火炬区的农民获得实实在在的收益。
2006年，火炬区又制定反哺农民新目标：“让每个农民都有一份物业”。具体内容是，让每个农民都能享有一定面积的集体物业。这意味着农民从集体和个人两方面分别拥有一份稳定收入，生活质量能得到有效保障。
此外，在居民养老方面，2010年，中山火炬区实现居民养老保险全覆盖，并完成“农保”转“城保”工作，从真正意义上实现了与城镇居民同等的社会保障。2015年，中山火炬区又投入4200万元提高城乡居民基本养老保险基础养老金、城乡蕞低生活保障资金、农村五保户供养资金等；并顺利完成养老保险“双轨制”并轨工作。
幼有所育、病有所医、老有所养，现在火炬区内的村居已经大变样：每个自然村都有文化大院、篮球运动场、老人活动中心、健身广场、卫生院，生活在这里与城市中心的小区一样舒适、便捷。此外，火炬区通过大力实施乡村振兴战略，美丽田园建设成效突显，5个村改居社区全部达到干净整洁村标准。
随着经济的发展，早期一大批打工创业者也开始在火炬区成家立业，外来人口的涌入对火炬区经济发展做出巨大贡献，同时对社会、民生等配套事业也提出新需求。
健康花城是火炬区早期的商品房住宅小区，现代化的住宅环境让人感觉舒适。但在一开始，小区里的绿化带有时会被住户破坏，用于绿化的草地上也被住户停放车辆。为了引导业主共建文明小区，物管在火炬区政府支持下，尝试举办社区文化节，开展了一系列文化活动，让小区业主登台，引导大家营造和谐小区。2011年，健康花城成为中山市“文化小区示范点”，社区文化节也成为这里每年的固定活动。
教育也是一项重要的民生事项，一方面要尽量满足人口递增对学位数量的需求，另一方面还要不断提高教学质量。火炬区从这两方面着手持续发力：在2002年就成为中山市首个省级教育强(镇)区；仅在2019年，火炬区博凯小学、第八小学、纪念小学顺利开学，就新增4320个优质公办学位。至今，火炬区的教育现代化水平不断提高，到2019年，火炬区已经第十次蝉联“中山市初中教学质量评价先进镇区一等奖”，全区小学教学质量连续三年在中山市名列头部。
在医疗方面，开发区医院已经升级为三级甲等医院。此外火炬区不断升级建设社区卫生服务站，社区卫生服务中心被授予“广东省健康促进医院”称号，连续3年在中山市公共卫生和社区基本医疗服务绩效评价中排名头部。
增进民生福祉，提升人居环境，坚持绿色发展……以2019年为例，火炬区民生财政支出24.7亿元，占全区一般公共预算支出的60%。现在，火炬区绿化覆盖率达48%，被评为2019年市全民阅读示范镇(区)，居家养老长者饭堂服务实现7大社区全覆盖……
为了不断实现人民对美好生活的向往，火炬区不断完善公共服务体系，提升社会保障水平，强化环境育人功能，持续增强群众获得感、幸福感、安全感，形成了经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展的生动局面。
采写：南都记者 吕婧 刘贤沛 侯玉晓 王卫
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