中山横栏镇裕祥工业园：“工改”带来巨变“工业孤岛”变投资热土
曾经的横栏镇裕祥工业园区由于被道路、农田、河流等天然阻隔，属于无证用地较多的“工业孤岛”，园区内的经营主体生产规模较小，经营模式落后，整体产值低，社会经济效益差。2023年5月31日，裕祥低效工业园改造升级，首批4个增资扩产制造业优质项目实现“拿地即动工”；同年11月1日，裕祥第二批5个重点项目集体动工……昔日少人问津的“工业孤岛”，一下子就变成了投资热土。截至目前，裕祥工业园已落实100%“工改”整备土地招商。9个项目总投资约21亿元，项目达产后预计产值约27亿元。
1月9日，记者来到裕祥工业园看到，7个月前才破土动工的园区，目前已经高楼林立。目力所及，远处工地上也竖起了粗大的钢筋柱，浇筑混凝土、吊运材料……现场一派繁忙。
“目前，裕祥工业园9个项目都在建设当中，其中蓝德、创渝中已于2023年12月底封顶，金艺项目也将于本月底封顶，其他项目正有序施工中。”横栏镇裕祥村党委副书记、纪委书记吴镇辉介绍。
在裕祥工业园入口处，是一边施工，另一边还在继续生产的中山市宝澜金属制品有限公司（以下简称“宝澜公司”）。宝澜公司董事长朱小珍告诉记者，他们属于第二批动工的企业，估计今年10月封顶。企业投入超2.5亿元，将从原来的锌铁棚生产车间升级到未来的彩妆行业包装智能化批量生产基地投资项目。同时，该公司的订单也因此倍增。
据介绍，园区内目前已封顶的蓝德电子COB灯带项目为中山市蓝德电子有限公司投资、运营的项目。投资营运商是“雷士照明”“三雄极光”“公牛”“佛山照明”的重要合作伙伴。该项目为首次供地类增资扩产项目，供地面积22.6亩，建设蓝德电子智能智造产业园，总建筑面积50000平方米，总投资1.8亿元，固定资产投资1.5亿元，建成后预计达产年产值达3亿元。
另一个已封顶的项目为创渝中智能科技园项目，为中山市创渝中涂料科技有限公司投资运营，为首次供地类增资扩产项目，供地面积20亩，总建筑面积47960平方米，总投资1.5亿元，固定资产投资1.3亿元，项目建成后预计达产年产值达2.6亿元。
横栏镇裕祥低效工业园改造升级创下多个全市首次，包括首次容缺审批压缩流程市土委会两次并为一次、首次以挂账收储形式挂牌出让产业用地项目、首次4个项目同时“拿地即动工”。
据介绍，为了破解审批流程“中梗阻”难题，市镇两级“工改”干部先后5次到省自然资源厅沟通汇报工作，成功解决裕祥97亩用地入库纳入“三旧”改造范围和裕祥工业区改造方案备案入库的问题，大大压缩入库用时。同时，通过市镇联动“绿色审批通道”，及时反映“工改”难点、堵点，用好用活“特事快办”机制，在全市率先实行“一园一策”和“并联审批”，经村民表决即可同步开展完善用地手续、挂账收储和招商供地工作，以容缺审批承诺制形式完善后续流程，大幅缩短审批流程。
据悉，裕祥工业园首批四个重点项目从摘牌到取得施工许可证用时蕞短19分钟，平均用时38分钟。与此同时，横栏镇全面摸查镇内产值5000万元以上企业用地需求情况和发展计划，科学评估项目发展潜力、实施难度等因素，择优选取进驻园区。针对“工改”中的不愿搬迁的企业，该镇领导带队答疑解惑、排忧解难，从“走访”到“走心”，研究采取“不停产分批出让”方式确保企业生产线不停工，企业主动提出增资扩产需求。
对话横栏镇工改专班负责人黎玉龙：
记者：过去园区有“三落后”，横栏镇打破“三落后”，走出了独有的“工改”之路。请问“三落后”具体是哪几方面？
黎玉龙：过去园区的“三落后”分别是——
一是规划落后。 由于早期未对裕祥工业园进行完整的控规编制覆盖，园区无证用地较多，对外衔接不畅，绿化空间不足，服务设施匮乏。数据显示，工业园内超八成土地没有办理土地使用权证，超三成是非建设用地。
二是建设落后。工业园内厂企建筑多为单层锌铁棚厂房，空间形态单一，园区总体净容积率为1.22，实际建筑密度高达70%以上，土地资源综合利用率低且出租时间较早，经联社和生产小组收益较低。
三是产业落后。工业区内从事生产经营活动的小企业、小作坊大多未取得生产经营资质。个别经营主体甚至存在违反安全、环保生产标准的情况。园区周边环境呈现“脏、乱、差”，乱搭乱建乱堆放等乱象丛生，消防安全隐患问题突出。
为了解决“三落后”，我们把“工改”的过程作为倒逼产业转型升级的过程，抽调业务骨干、年轻干部和市直机关选派干部共61人，组成综合整治专班和“工改”专班，挂图作战、三位一体同步推进“散乱污”整治。始终保持执法高压态势，以环保、安全生产“利剑”淘汰高能耗、高污染的产业企业。同步用好司法调停手段，争取以和平协商形式解决租约问题。整合镇村法律力量，依法开展未到期租户清退工作，在法律法规框架下拟定清租协议，先易后难、有理有据开展清退工作。
记者：在探索低效工业园改造升级路径的过程中，裕祥工业园有哪些经验？
黎玉龙：2023年，横栏镇获评为“2023年度中山市村镇低效工业园改造升级工作先进单位”“2022一2023年度中山市村镇低效工业园改造升级工作突出贡献奖”。这些荣誉，与我们规划引领，迈好低效工业园改造头部步分不开。面对土地发展瓶颈问题，横栏先试先谋，于2021年提前启动编制单元规划，对工业园区总体功能布局进行全面更新铺排。2023年初，裕祥工业区城市更新单元规划正式批复。再者是入户走访，打通群众工作的“蕞后一公里”。在裕祥工业园项目前期工作中，开展村居政策宣讲会30多次、入户走访村民140多户、回访跟踪重点人员30人次，切实用“两脚泥”跑出了“真信任”，提高了村民对“工改”的知晓度、支持度、配合度，有力推动村民的思想观念从“要我改”向“我要改”转变。裕祥村前后三次召开“工改”项目村民代表表决大会，均以100%通过率通过改造方案等决议。
2023年，横栏镇共拆除整理面积1027.02亩，超额完成市下达不少于900亩的拆除整理面积。
编辑 曾淑花 二审 朱晖 三审 陈浩勤
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