土地违建执行监督模型
广东省中山市检察机关建设土地违建执行监督模型的初衷，来源于中山市第二市区检察院办理的一起土地领域行政非诉执行监督案件。
2014年，中山市自然资源局第二分局对罗某作出行政处罚决定，责令罗某退还土地、限期拆除地上建筑物、恢复土地原状并处罚款。2015年，中山市第二法院作出准予执行裁定，并要求属地政府组织强制执行，但直至2019年，该违法建筑物仍未被拆除。土地违法状态持续5年之久，行政处罚决定、执行裁定均未执行。
对于此类土地违法案件的执行，广东省法院实行“裁执分离”模式，执行依据、执行裁定、执行实施分由不同主体履职，主体多元、机制不畅，导致“信息壁垒”“裁而不执”问题比较突出。
模型针对未依法强制执行“退还土地和“拆除违法建筑物”的违法情形开展监督。
模型需要采集三类数据：行政执法数据、司法裁判数据、卫星遥感监测数据，分别从行政执法信息公示平台、中国裁判文书网、国家地理信息公共服务平台公开获取。
第一轮，在广东省行政执法信息公示平台上以“非法占用土地”为关键词进行检索，从大量行政处罚决定书中筛选出相关处罚文书；再以“退还”“拆除”为关键词筛选，进一步缩小范围，提取“当事人姓名”“处罚决定文号”信息，形成土地违建行政执法数据库。
第二轮，在中国裁判文书网检索“行政非诉审查”，以“土地”“准予执行”为关键词，从海量裁定书中筛选出准予执行裁定，提取“当事人姓名”和“处罚决定文号”信息，形成土地违法裁判数据库。
以上述两个数据库的“处罚决定文号”为对比项，利用表格函数工具碰撞出重叠数据，即行政机关已作出处罚决定、人民法院也裁定准予执行的案件。
实践中，从行政机关作出行政处罚决定，到属地政府组织实施强制执行，时间跨度长，违法占地状态可能发生变化，模型研发团队想到调取卫星遥感监测数据进行比对。于是向自然资源主管部门调取案涉土地坐标，在国家地理信息平台上自动查询并获取实时影像，智能识别是否存在地上建筑物，从而快速生成“裁而不执”案件列表，并与上述重叠数据进行比对，准确依职权立案。
通过数据筛查、碰撞和比对，在土地违建执行领域有效拓展了案源、发现了监督线索、加强了类案监督。
针对上述案件，中山市检察机关先后制发类案检察建议22份（涵盖515个案件），采纳率100%。推动退还土地33.7万平方米，拆除违法建筑物29.65万平方米，恢复耕地7.26万平方米，恢复永久基本农田1.69万平方米。发现公益诉讼和刑事案件线条。监督办案的同时，推动行政机关建章立制，协同共治。
该模型可以解决全国各地普遍存在的“裁而不执”监督线索发现难的共性问题。此外，还可通过模型筛选法院“违法行政裁定”行政机关“违法行政处罚”或“怠于申请执行”等监督线索，进一步拓展监督案源，应用空间和前景广阔。
中山市检察机关通过视频形式远程观看模型汇报。
最高人民检察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（检察服务热线）
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