翠亨新区正建设国际化现代化创新型城市新中心，重点建设项目共有25个。图为翠亨新区各基础设施正如火如荼建设中。 南方日报记者 叶志文 摄

　　延续中山“环湾布局、向东发展”的发展基调，今年中山市政府工作报告将翠亨新区、火炬开发区提到“支撑高质量发展的重大战略平台”的高度，而且对两区的重点建设任务进行了明确。

　　坚持高位谋划城市发展，是中山对城市功能布局的一大方向。无论是从参与粤港澳大湾区建设的外在诉求来看，还是从提升城市发展能级的内部要求而言，翠亨新区和火炬开发区分别承担了城市新中心、创新发展主引擎的角色。一个是现代化都市的门户，一个是创新发展的心脏，中山东部的这两大区域，将迎来区域价值重构的关键期。

　　A 两区新角色：“主阵地”“主引擎”

　　如果要用几个关键词来形容中山市对翠亨新区、火炬开发区建设的基调，可以发现“高起点”“高标准”“高质量”是最常见的表述。今年年初召开的中山市委十四届八次全会提出，翠亨新区是中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地，被寄予“承载着中山希望、中山梦想”的厚望。大会强调，必须以对中山未来发展高度负责的态度，以背水一战的决心和勇气，围绕翠亨新区建设资金从哪里来、土地从哪里来、建设如何展开，产业从哪里来、人从哪里来、如何实现可持续发展上狠下功夫，举全市之力推动翠亨新区建设。根据规划，翠亨新区将按照“两年打基础、五年见新城、十五年大发展”的总目标进行推进，将来将有翠亨科学城、国际医疗城、中深科技园等标杆项目落地。

　　火炬开发区则被赋予创新发展主引擎的定位。中山市委十四届八次全会提出，努力把火炬开发区打造成“重振中山虎威加快高质量崛起的先行示范区”“一流国家级高新区”。围绕上述目标，火炬开发区如何在寻找产业升级后劲、提升创新发展动能方面出实招，这是该区作为中山“当家人”必须要回答好的“未来在哪里、希望在哪里、出路在哪里”的时代考题。根据规划，火炬开发区将重点推动先进装备制造、健康医药、光电产业向产业链高端延伸，在打造千亿产业集群中当好先锋。

　　今年的政府工作报告中，对翠亨新区的发展定位还明确了湾区国际医疗城、湾区国际设计港、湾区国际创新园等项目建设，火炬开发区除了再次明确三大产业的高质量发展方向外，还提出了探索该区与民众镇、三角镇统筹整合发展的思路，目的是推进火炬开发区扩容提质。

　　这无疑是对中山“环湾布局、城市向东”趋势的延续。作为参与粤港澳大湾区发展的前沿阵地，东部片区也是深中通道在珠江西岸的第一登陆点，整合发展的诉求更为迫切。在产业格局、资源调配上进行重构、优化，对片区发展来说可进一步提升整体竞争力，这也是中山攥起拳头承接珠江东岸高端资源、参与粤港澳大湾区建设的一次尝试。

　　B 深圳—中山产业拓展走廊为两区带来新机遇

　　在对抢抓“双区驱动”重大战略机遇的部署中，中山市政府工作报告还对区域产业带发展进行了一个明确的梳理，这便是对东部、中部、西部片区的角色功能分工。其中，东部片区的发展，主要聚焦在高起点规划布局产业、科技、交通、公共服务设施建设，大力建设深圳—中山产业拓展走廊方面。这是东部片区在推进产业梯度布局和城市功能科学划分方面的首个梯队，而翠亨新区、火炬开发区的角色和地位也举足轻重。

　　在深圳—中山产业拓展走廊体系中，东部被赋予环湾创新发展带的角色，以翠亨新区、火炬开发区、三角园、民众园和南朗镇华南现代中医药城为主要载体，主要抢抓5G商用、人工智能、区块链等新一轮技术革命机遇，目的是为了主动对接广深港澳科技创新资源，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等新兴产业，打造高品质战略性新兴产业发展带及广深港澳科技创新走廊重要承载区。

　　今年全国两会期间，全国人大代表、明阳智慧能源集团股份公司董事长张传卫带去了包括《优先支持中山纳入广东省自贸区扩区》等建议，提出将翠亨新区马鞍岛和民众工业园东部片区纳入扩区范围。在他看来，中山纳入广东省自贸区扩区有三大优势：区位优势——随着港珠澳大桥建成通车以及深中通道、深茂高铁等重大战略通道加快建设，将有力推动人才、科技、物流、资金、信息等要素资源自由便捷流动；产业优势——中山全市共拥有38个国家级产业基地，18个省级科技专业镇，制造业基础扎实；园区项目优势——翠亨新区地处粤港澳大湾区环湾核心圈层，是珠江西岸连接深中通道的桥头堡，深中通道通车后，新区到前海车程仅20分钟。

　　当前，翠亨新区推进的25个重点建设项目中，包括世界500强区域总部、国内高端研究院、检测机构，精密制造、生物医药产业化项目，也有现代服务业综合体等，正全力打造2000亿元产值的产业新城。

　　作为发展的引擎，如何推动“双创”工作高质量发展，也成为今年火炬开发区的重点。目前，该区拥有市级以上孵化器及众创空间19家。其中，国家级6家、省级5家、市级8家。包括联合光电、康方生物等在内的明星企业，就是从火炬开发区的孵化平台中走出来的。今年4月，国家发改委、中国科协发布《2019年大众创业万众创新示范基地评估结果》，火炬开发区获得82.4分，在全国30个“高新区和经开区”的区域类基地中排名第8，在广东省5个区域类基地中排名第3。

　　上述的创新动能，将为两区做实深圳—中山产业拓展走廊打下基础。

　　C 高新项目密集布局 两区“创动力”升级

　　管理资产规模达300亿元的航天云制造母基金、具有综合功能的新型“互联网+”和“创新创业”服务载体海雅粤港澳创客中心、拟打造为全球第6大珠宝文化创意交易中心星光达项目、中国民营企业500强投资的金雅福项目、保利长大工程公司总部项目、中美冠科公共服务平台项目……在今年的中山经贸交流会上，翠亨新区6大项目上台签约，总投资额达63.82亿元。

　　在中山市委提出的建设“六个一流”目标中，“一流的产业和龙头项目”是其中重要的组成部分。南方日报记者梳理发现，今年“3·28”新区招引的6大项目，聚焦在金融、文创、科创等领域，集中体现了新区的产业定位：作为大湾区难得的一块“黄金宝地”，招商引资坚持宁缺毋滥，严把项目准入关。

　　越是大项目，越要多方调研认真摸透，越要看得长远。翠亨新区下“真功夫”，从调整规划、新增M0用地到精准招商、行政服务提速，全面铺开一个全新的翠亨产业布局。

　　这是翠亨新区的现在，也是中山城市新中心的未来。

　　4月16日下午，1类新药“利他唑酮”落户火炬开发区的签约仪式在国家健康产业基地—中山健康科技产业基地（下称“健康基地”）举行。据悉，该新药项目背后的广东金城金素制药有限公司（下称“金城金素”）是中国头孢制剂领域创新型发展企业。金城金素项目在今年3·28中山经贸会上与健康基地签约，总投资8亿元，计划建设金城金素的总部，项目预计5年内产值超30亿元。

　　从火炬开发区今年“3·28”招商引资项目可以看出，火炬开发区正沉下心专心布局高技术产业，而放弃了一部分见效快的低技术企业：一心“重本”发展高科技企业，忍痛“割肉”过渡加工类、污染类、限制类企业。为了真正把高技术产业的集聚效应做起来，火炬开发区下定决心重塑产业格局，将重点放在“高新”这篇文章上，耐心把产业版图布局好，只为将来更为长远的发展：进一步打造健康医药、高端装备制造、光电产业等三大支柱产业，实施三大产业集群强链补链行动。

　　围绕“高新”这篇文章，涵盖招商引资、土地整备、金融服务等一系列工作正在火炬开发区铺开。

　　4月8日上午，火炬开发区“双创”工作汇报暨2020年政银战略合作协议签约仪式在该区科技金融服务中心举行。“我们对大湾区时代的中山发展很有信心，更看重火炬开发区的潜力。”有签约银行代表表示，对火炬开发区决心重塑高新产业格局，金融机构也有信心、有意愿把资本用在“刀刃”上，真正把高技术产业的集聚效应做起来。

　　2013年3月25日，踞于中山东部临海区域、承载着中山从江河文明走向海洋文明梦想的中山翠亨新区，在“3·28”前夕正式挂牌成立，开启了出海远航的新征程。

　　在改革开放40多年的发展中，以专业镇经济为主要路径的中山完成了工业立市、工业强市的历程。但在产城融合和科研平台的建设上，是被相对忽视的维度。在翠亨新区设立之前，中山的“城市客厅”和“国际化现代化创新型城市新中心”的概念是相对模糊的。

　　在这样的背景下，中山将建设国际化现代化创新型城市新中心、打造面向大湾区的“城市客厅”和窗口门户的希望，放在了翠亨新区上。

　　从区位价值来说，翠亨新区接过这个新使命，是历史的必然。

　　纵观世界湾区发展，向海而生是一个普遍规律。在人类文明史上，大江大河的出海口一直有着特殊的地位。据世界银行统计，全球60%的经济总量集中在入海口区域，世界75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的地区。

　　诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼在《空间经济学》中通过论证破解了世界大城市发展规律：因为无可替代的枢纽作用，世界大城市几乎都是（或曾经是）主要的港口。

　　在这个意义上来说，翠亨新区的位置得天独厚。

　　深中通道跨过珠江，成为拥有7000多万人口的粤港澳大湾区内连接珠江口东、西两岸的大动脉。建成后，从深圳快速直达中山，通勤时间大幅缩减至30分钟。

　　中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，深中通道是未来大湾区东西两岸最高效连接的通道，对未来大湾区的区域价值重构起到关键作用，“通道东岸就是目前大湾区经济最活跃、最强大的深圳，周边还有国际化大都市香港、工业明星东莞，以深中通道建设为契机，这些强大的城市必然会把经济触角延伸到西岸。”宋丁说。中山民营经济发达，特别是在创新成果转化，产业配套方面有独特优势，作为通道的西岸出口，翠亨新区成为与深圳等东岸城市产业体系深度融合的首选地和重要载体。

　　当前，一个新的区域快捷交通网络正在翠亨新区形成——在建的深中通道、中开高速、中山东部外环高速、中山港澳码头，以及规划中的广珠澳高铁等交通设施，将加快推进翠亨新区融入大湾区城际“1小时通勤圈”，未来可以通过多种交通方式实现1小时到达深圳前海、广州南沙、香港机场、澳门、珠海等核心地区，并依托一流的滨海亲水生态环境和科技、产业、人才聚集成为大湾区优质生活圈的重要组成部分。

　　自此，一个新的城市空间和产业平台的宏伟蓝图在翠亨新区铺开——经过国际咨询形成的“双心、一轴、多廊、六区”城市空间发展规划，将沿茅龙涌水道两侧打造多元功能的城市综合发展轴，布局提升发展区、北部综合服务区、健康产业集聚区、先进智造区、客运码头商业商务区、生态休闲区等6个功能区，将重塑翠亨新区起步区马鞍岛建设发展格局。

　　2020年，中山迎来“打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起”的开局，火炬开发区迎来“三十而立”二次创业新命题。三重坐标叠加之下，火炬开发区的2020年开局尤为关键。

　　梳理火炬开发区今年以来的复工复产行动可以发现，“转危为机”“占得先机”的紧迫感始终贯穿该区工作的始终。今年3月，火炬开发区反复审视当前的困难，梳理出“发展七问”，并开出了“药方”：

　　支撑作用哪里来？要在发展格局上解放思想，谋定而动，保持定力，抓住重点，开足马力，在推动高质量崛起的同时，推动经济指标企稳回升。

　　土地从哪里来？要统筹全区土地资源整合，解决好土地历史遗留问题，强化土地集约节约利用，提升发展质量和后劲。

　　产业升级后劲从哪里来？要围绕光电、高端装备制造、健康医药等新兴产业，多招一些投资大、效益好、技术高、用地少、带动强的大项目、好项目，培育一批与火炬开发区优势相配套的服务业新业态，提升金融生态，带动产业升级。

　　基础建设怎么建？要立足融入大湾区1小时交通生活圈的定位，谋划研究对接深中通道，改善区内道路建设和节点，加大居民生活设施配套，提高区域基础设施能级和容量，道路建设、学校建设、环境建设，都要打赢翻身仗。

　　民生保障哪里来？要强化民生保障工程，充实各领域惠民体系，全面改善城市环境、城市品质，提升老百姓幸福指数。

　　钱从哪里来？要把有限的财力用在刀刃上，能省则省，但对一些事关打基础利长远的重要事项，也要树立“有多少事筹多少钱”的思维，以大融资大投入推动大建设大发展。

　　精气神从哪里来？要完善考核机制，强化正风肃纪，提升干部干事创业精气神，共同营造人人“干事有激情、创业有平台、发展有空间、业绩有展示”的良好氛围。

　　问题是时代的声音，发现问题是为了更好地解决问题。接下来，火炬开发区将大胆创新解难题，披荆斩棘向前冲，努力开启火炬开发区的二次创业。

　　当前，火炬开发区将从六大领域入手，打好重振虎威、二次创业的开局战。在推动产业高质量发展再崛起方面，火炬开发区将大力建设大平台，全力推进鲤鱼工业园为核心的湾西智谷以及岐江新城轨道站场、科技新城高标准规划建设，主动对接深圳科技创新资源，打造深圳—中山产业拓展走廊高品质产业承载区；在推动高质量城市建设再更新方面，则通过大力破解土地碎片之困，为大项目落地做好资源支撑，并全面完善对外交通路网和轨道网，围绕深中通道、高铁中山站等重要交通路网，构建多层次的现代化综合交通体系；在推动深化改革再提效方面，将进一步推进体制机制改革，通过优化机构职能配置，构建精简高效管理体制，并强化稳企安商，推动企业代表制度常态化运作，做好企业“服务员”；在推动生态环境建设再提质方面，则积极推进工业企业能效提升和淘汰落后产能，加强环境整治，加快实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美；在推动民生福祉再提升方面，通过深入实施乡村振兴战略，推进“五个美丽”建设，提升宜居环境水平，大力推进2020年十大民生实事。

　　除了六大举措，火炬开发区今年还明确了“1”个重点——作风建设年。当前，火炬开发区党工委向全区干部提出一个号召，即“一分部署，九分落实”。“开会+不落实=0”“布置工作+不督促检查=0”“好思路+不行动=0”“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”“抓住想要做的事+做出预期的成果=成功”。重整行装的火炬开发区，在真抓落实方面也下了真功夫。

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