外出租地务农政府掏钱补贴-广东省农业农村厅
这些年，对珠三角的农民来说，外出租地已成为常态。不过，政府掏钱鼓励农民外出从事农产业，则并不常见。
自2006年起，中山市用财政补贴的方式鼓励农民外出租地，至今已试点3年。其效果、意义如何？近来，南方农村报记者对此进行了采访。
为资金劳力找出路市镇村三级齐补贴
中山市农业局经管科郑科长一言以概之：“鼓励外出租地，最重要的是缓解本地农业用地紧张，为有资金和能力的人找到出路。”
据介绍，近年来，随着工业化的发展，中山的农业用地逐渐成为稀缺资源(一份调研报告显示，1998年至2004年中山市耕地面积减少29万亩)，剩下的地租金高昂，与此相伴随，大量拥有技术和资金的农民尤其是年龄偏大的农民无法被工厂吸收。这种工业化发展普遍存在的尖锐矛盾受到中山有关部门的注意。
2004年，中山市南头镇、古镇出台土政策，以免息贷款的方式鼓励本镇农民外出创业(5000元至30000元)，受到广泛欢迎。这一信息被中山市农业部门获知，进行了调研，并向中山市政府提出报告。
2006年，中山鼓励外出租地政策正式实施(计划试点3年)：本地农民到市外租地从事种养业，财政补贴50元/亩(其中7个贫困镇80%由市财政补，其他镇60%由市财政补)，最高50亩封顶。根据计划，中山市财政每年需拿出400万元补贴外出租地的农户。
中山各镇也有自己的“土政策”，甚至有的村也对本村居民外出进行补贴。例如如南头镇穗西村提出根据相关人员的表现按200元至300元/亩补贴，每户最高补70亩；古镇在曹二、曹三村实行两级补贴，镇政府补150元/亩，村补250元/亩，每户最高补20亩。
如此高密度、多层次的补贴方式，在全省比较罕见。
鼓励措施一出台，受到好评，同时对农民外出创业产生了刺激作用。据统计，2005年，中山全市外出租地农户约1050户，承包土地面积87185亩；2008年，则超过20万亩，翻了一番多。而据中山市统计局公布的数据，中山市2007年全年粮食作物播种面积为36.84万亩。
成立外出租地协会难题需要政府出面
中山市阜沙镇农民梁锋在如今在开平拥有400亩香蕉园，租期23年。谈起外出租地的难处，他感慨万千：“这些年外出租地非常普遍，政府在资金上的支持很好，是个意外的惊喜，当然，我们也需要其他方面的帮助。”
阜沙镇的补贴政策是，每亩补100元(市镇两级)，最高补100亩。梁锋拿到了10000元补贴，很是高兴。在开平，他的租金从130元/亩到250元/亩不等(如果在中山租地，则高达1500元/亩)，在相当大程度上减轻了租地负担。
不过，因为各种遭遇，梁锋认为，对大多数外出租地者来说，50元/亩补贴属于锦上添花，因为即使政府不给补贴，他们还是要外出，他们遇到的最大问题其实是与当地政府部门的沟通，“一个外地人，来到人家的地盘当老板，刚开始总会遇到点麻烦。与当地政府不熟，不好办事。如果政府帮我们搭线，就好得多。”
2007年，梁锋的香蕉园曾在一年之内被3次盗取了电线万元。最后他查出，居然是当地一个小学五年级的孩子做的，他没有丝毫办法，只好教育一顿了事。
记者在采访中发现，梁锋的看法，在外出租地者们中相当普遍。如来自中山三角镇、现在台山某镇租了700亩鱼塘的梁老板就透露，当地的治安条件相当糟糕，赌博、吸毒现象泛滥，作为外来者，他一般不愿独自外出，由于三角镇政府帮忙，他与当地政府关系处得十分融洽，才很少遇到麻烦。而梁老板养殖场附近的那些浙江老板，则受到村民们各种各样的刁难……
年11月，为解决梁锋们的苦恼，中山市阜沙镇专门成立农民外出种养协会。这个协会原定名为“阜沙镇外出承包耕地者协会”，后来有人指出，“似乎有点赤裸裸的抢地风格”，才改成现在的名字。该协会的主要功能，一是向会员介绍各地的租地情况；二就是代表会员与各地政府打交道。
阜沙镇农办主任杨耀强现在兼任该协会秘书长。杨耀强认为，由政府出面组织成立协会，可充分发挥政府部门在信息综合、法律协调等方面的作用，对外出租地者十分有利。目前，协会已有会员140多人。
中山市农业局经管科郑科长介绍，中山市外出租地农民多集中在距离中山较近的江门、珠海、肇庆等地，但也不乏跨省经营者，如上海、福建、四川、广西、湖南均有中山农民的足迹。他透露，目前中山仅外出承包土地的农村劳动力就超过6000人，中山人在本地以养殖为主，外出则以种植居多。
这种异地承包是否会抢占了当地人的资源呢？郑科长认为，现在是规模经济时代，传统的家庭联产承包责任制已经存在一定缺陷，中山农民外出，多为连片经营，无形中带动了当地农业散户的生产，促进当地产业的发展，并且解决了一部分劳动力的就业问题。他透露，据统计，2007年中山外出租地者至少为各地提供了8000个劳动岗位。
一位外出租地者则认为，外出租地现象普遍存在，是农业方面的产业转移，即使中山人不租，别人也会租，因此不存在抢地盘的问题，只要是从事农业就行了。
实际上，不独中山积极鼓励农民外出，今年4月，农业部就曾发出消息，鼓励国企到海外租地种粮。业界认为，随着工业化、城市化发展，中国的耕地面积日益萎缩，粮食供应面临危机。因此死守18亿亩耕地红线的宏观目标变得很不乐观，走出国门，买地种粮或许会成为一条变通之路。
中山市一位干部指出，中山的补贴政策，主要考虑解决富余劳动力问题；而农业部鼓励企业海外种粮，则更多出于粮食安全考虑，两者不在一个层面上。但两者也不无相似，即期望充分利用地租差别，为规模化农业发展服务。
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