阳江市阳西县自然资源局
根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）、《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20 号）等相关文件的要求，结合阳西县国民经济和社会发展规划、国土空间规划，编制了《阳江市阳西县2021年度土地征收成片开发方案》。
本次土地征收成片开发方案编制范围为阳西县织镇行政界线内拟进行成片开发的区域，共划定15个成片开发范围，成片开发范围总面积为136.6968公顷，拟征收地块总用地面积108.1193公顷，拟征收地块面积占成片开发范围面积的比例为79.09%，符合拟征收地块面积不得少于成片开发范围60%的要求。各成片开发范围基本情况表如下表：
拟征收地块面积占成片开发范围面积的比例（%）
中山火炬（阳西）产业转移工业园四期片区1
中山火炬（阳西）产业转移工业园四期片区2
广东阳西县产业转移工业园区片区1
广东阳西县产业转移工业园区片区2
（一）调整优化结构，做强现代产生新支柱
阳西县人民政府围绕“强龙头、补链条、聚集群”目标，积极承接大湾区产业转移外溢，主动融入大湾区产业分工体系，发挥现有绿色食品、绿色建材、绿色能源、临港产业、刀剪帽袋等产业优势，构建自主可控、安全可靠的产生链供应链，着力打造大湾区重要产业“协作区”。积极引进食品包装业，发展装盒机、液体灌装机、封盖机等食品包装机械，突破发展大型高速饮料灌装机、可降解塑料、流延膜机、封口包装机充填机、多功能包装机、生物塑料等环保材料包装机械、多功能一体化包装机械等。需编制本次土地征收成片开发方案。
阳西县人民政府坚持以人民为中心，从解决人民蕞关心蕞直接蕞现实的利益问题入手，补齐教育、卫生、社保等领域的短板，完善民生保障各项制度，推动基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果，不断满足人民过上美好生活的需要。
本次土地征收成片开发方案加快推进我县医疗机构重点项目建设与教育城项目建设，重点推进医疗项目项目阳西总医院中医医院（阳西县中医院）迁建项目。教育项目有阳西县中等职业技术学校建设项目、阳西县教师发展中心建设项目、阳西县奋兴中学实验学校建设项目，积极推进城乡义务教育一体化建设，提升乡村教育质量，缩小城乡差距，开展城乡对口帮扶和一体化办学，促进我县教育均衡发展。
（三）推动中心城区扩容提质，不断完善城市功能
《阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出以科学谋划中心城区发展布局，完善城市发展规划，加快拉开城市发展框架，提升城市综合承载能力和服务能力。加快东片区路网建设步伐，不断拓展县城东部腹地。加强城市基础设施建设，完善城市公共服务配套、道路路网建设。
本次土地征收成片开发方案重点推进阳西县城东片区路网建设工程，完善城市配套设施，大力推进体育场馆、健身场地等公共设施建设。
阳西县人民政府坚持以人民为中心，坚定文化自信，以满足人民群众精神文化需求为导向，激发文化创新创造活力，完善公共文化服务体系，加快发展现代文化产业，不断丰富人民群众精神文化生活，打造文化引领作用更突出、文化产业更强大、文化特色更鲜明、文化服务更惠民、文化影响更广泛、文化软实力更雄厚的文化强县。
本次土地征收成片开发方案完善文化设施网络，推进公共服务均等化，打造功能完善、网络健全、惠及全民的公共文化服务体系。加快推进阳西县体育馆建设项目、阳西方直大剧院建设项目、阳西县妇女儿童活动中心建设项目，为广大居民提供更多优质的公共文化活动空间。
（一）与国民经济和社会发展规划的符合性分析
《阳西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“以“一核、两翼、五片区”的空间布局，着力打造产业重点载体与发展平台，加强与市域其他地区联动发展，促进县域经济高质高效发展。
本次土地征收成片开发方案围绕建设着“文化强县、教育强县、人才强县、体育强县，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。全力推进“健康阳西”，打造“健康广东实践示范区”“全国知名滨海康养目的地”，全域构建“健康服务、健康环境、健康生活”产业体系”。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽阳西建设目标基本实现。因此本次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划。
（二）与土地利用总体规划、城市总体规划和在编国土空间规划的符合性分析
成片开发范围均位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内或城市总体规划确定的建设用地范围内，拟征收地块均位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内和城市总体规划确定的建设用地范围，本方案符合上报审查要求。
成片开发范围与在编国土空间规划、土地利用总体规划、城市总体规划
在编国土空间规划集中建设区符合性检查
中山火炬（阳西）产业转移工业园四期片区1
中山火炬（阳西）产业转移工业园四期片区2
广东阳西县产业转移工业园区片区1
广东阳西县产业转移工业园区片区2
（三）与永久基本农田、生态保护红线
根据阳西县永久基本农田划定成果和生态保护红线初步划定成果，本次土地征收成片开发范围不涉及永久基本农田、生态保护红线，本方案符合成片开发方案上报审查的要求
（四）基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例
根据阳西县城市总体规划，本次成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地76.6725公顷，占总用地比例56.25%，符合基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%的要求。
（五）批而未供、闲置土地、土地利用效率情况
批而未供方面，近五年阳西县总批准用地面积588.2601公顷，其中已供地面积355.6899公顷，批而未供面积232.5702公顷，供地率为60.46%。
闲置土地方面，阳西县2021年完成闲置土地2宗20.3933公顷，超额完成《广东省自然资源厅关于进一步加快处置批而未供和闲置土地的通知》中下发的处置工作任务。
因此，阳西县不存在大量批而未供和闲置土地以及土地利用效率低下的情况，符合成片开发方案上报审查的要求。
本次土地征收成片开发范围面积为136.6968公顷，成片开发范围内已批城市总体规划中基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地76.6725公顷，占总用地比例56.25%，符合基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%的要求。
基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地占比分析表
基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地
非基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地
根据《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）的规定，会同各部门收集整理各项目的基本信息，包括土地权属、土地利用现状、土地利用总体规划、城乡规划、生态保护红线等基础资料，本次土地征收成片开发方案一共画了15个片区。
结合规划建设计划、被征地单位意愿、征地资金情况、土地审批信息情况等因素，综合分析论证后制定拟建项目开发时序为2021年至2022年，全部项目用地完成征地工作：2021年计划完成土地征收48.5999公顷，预计完成总征收计划的44.95%。2022年计划完成土地征收59.5194公顷，预计完成总征收计划的55.05%;
本次土地征收成片开发方案，将有效推进用地节约集约利用，避免用地浪费，实现土地资源的合理配置。
在规划布局方面，本次成片开发规划用地符合《阳西县城市总体规划（2012-2030年）》等规划要求，能够科学合理布局各类用地、优化区域功能结构。
本次土地成片开发通过成片集中开发，加大经济建设用地支持，实施差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求，盘活存量土地，提高土地利用率。
阳西县2020年以来，我县统筹疫情防控和经济发展，在全市率先实现经济正在增长，全年实现地区生产总值203.52亿元，五年年均增速达4.5%。人均生产总值达4.25万元。三大产业比例由2015年30.9：30.7：38.4调整为2020年的33.9：28.1：38.0。规模以上工业增加值46.66亿元，同比增长17.2%，五年年均增长8.8%，地方公共财政预算收8.53亿元，同比增长7.9%，五年年均增长4.4%。固定资产投资完成138.49亿元，同比增长51.1%，五年投资累计完成494.4似元，年均增长18.0%。实施重点项目222项，完成投资349.59亿元。社会消费品零售总额49.63亿元，五年年均增长2.9%。居民人均可支配收增长高于经济增长。社会经济发展基础巩固稳定。
本次成片开发方案围绕重点建设项目和重点扶持项目，积极扩大资金来源，优化资源配置，合理安排财政支出，优化投向国家和省市发展规划确定的重点任务和重大工程项目。加大债券资金使用力度，尽早尽快发挥债券资金的效益。
本次成片开发方案中落实后，实现更加充分更高质量就业，居民收增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，优质教育资源覆盖面进一步扩大，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡收入差距持续缩小，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
本次土地征收成片开发方案坚持绿色发展理念，成片开发范围不涉及生态保护红线、自然保护区核心区和缓冲区、水源保护区核心区、地质灾害易发区等环境敏感区域。结合项目类型采取有效的环境影响保护控制及削减措施，避免对区域大气环境、生态环境、地下水环境、土壤环境产生超出环境容量的影响，减少对区域生态环境品质产生的不利影响。
成片开发方案实施后，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，形成“海碧、天蓝、地绿、水清”的美丽人居环境。
本方案符合国民经济和社会发展十四五规划，对实现阳西县战略目标是非常必要性；共划定15个成片开发范围，总面积为136.6968公顷，拟征收地块总用地面积108.1193公顷，占成片开发范围面积的比例为79.09%，符合拟征收地块面积不得少于成片开发范围60%的要求。
本方案成片开发范围以及拟征收地块均已纳入在编国土空间规划城镇开发边界中的集中建设区，不涉及永久基本农田和生态保护红线；同时拟征收地块位于土地利用总体规划确定的城乡建设用地（允许建设区）范围内及城市总体规划确定的建设用地范围，符合相关规划要求。
本方案各成片开发范围基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地占总用地比例均大于40%，符合自然资规〔2020〕5号文关于基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%的要求。
阳西县近五年供地率、土地闲置率均符合自然资规〔2020〕5号文要求，不存在大量批而未供、闲置土地以及土地利用效率低下的情况，符合成片开发方案上报审查的要求。
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