重要事项“不过夜”项目“拿地即动工”
3月的中山一片火红，各镇街重点项目先后动工。3月8日，中山市民众街道海纳智造(中山市)产业园“工改工”归宗项目动工建设，这是民众街道首个实现“拿地即动工”的“工改”项目，从取得《不动产权证》等相关证件到动工，仅用时14分钟。位于三乡镇的中山市古鹤中医药综合产业园项目也于近日破土动工，从取得证件到动工，用时26分钟。
重大项目落地提速，是中山近年来营商环境改革成果的缩影。2022年，中山市发展和改革局牵头推动成立市级层面优化营商环境改革工作领导小组，贯彻实施《中山市关于打造一流营商环境的行动方案》部署，提出182项优化营商环境改革重点任务，其中就包括工程建设项目审批制度改革等相关内容。
改革改出新速度，也改出了新动能。改革实施以来，中山已有60宗项目实现“拿地即动工”，项目建设实现提速增效。2022年，中山市的省市重点项目投资超额完成年度任务，其中市重点项目全年完成投资首次突破700亿元，提前一个月完成年度目标任务。乘势发展，2023年中山市重点项目再创新高，全年安排重点项目329个，较2022年增加90个，其中计划新开工重点项目123个，同比增长95.2%。
2022年，中山市工业投资同比增长20.4%，而近三年来，中山的工业投资增幅均超过20%。工业投资快速增长，离不开重大项目的支撑。
项目不落地，一切都是零。为加快重大项目落地，去年，中山市发展和改革局牵头成立了重大项目集中审批服务工作专班，开展集中审批、并联审批等机制改革。通过改革，中山重大项目事项审批实现了三个提速：审核前置提速、部门联审提速和信息审批提速。审核前置提速让企业“等地期”变“预审期”，充分利用土地出让公告从发布到成交约30天的“空档期”，提前对成交后的6个审批环节进行预审，缩短审批时限长达90天。此外，部门联审提速让部门“接力跑”变为“并排跑”，信息审批提速让“人员跑”变为“数据跑”。
如今，项目“拿地即动工”已成为中山重点项目建设的常态。去年，中山市港口镇三林生活家木业项目实现11分钟“拿地即动工”，刷新了中山市重点项目落地动工速度的最快纪录。
今年，快建设依然是中山重点项目建设工作的重点。中山市发展和改革局已建立投资项目台账，将通过集中审批专班，以即审即办、交办督办、容缺办理或出具承诺函等“超常规”举措，保障重点项目主要审批事项马上办、一次办、不过夜。此外，该局将强化对重点项目投资进展的监测，监测周期从原来的每月监测压缩到半月监测，及时纾解重点项目在安全生产、用工、用材、物流运输、融资等方面的具体问题，确保项目建设工作顺利推进。
新开工项目是重点监测对象。目前，市发展改革局已会同各项目单位，对今年计划新开工的123个重点项目绘制了前期工作“鱼刺图”，制定了每季度计划开工项目清单，逐一跟踪前期工作进度。对于三花控股集团新能源汽车热管理零配件生产基地等新招引的大体量产业项目，中山将配备专项服务团队，引导企业提前办理项目动工前的相关审批业务，努力实现“拿地即开工”，争取项目早开工、早竣工、早投产。
项目引得进，关键还要落得下。充足的产业空间是承接大项目的关键，在高强度的城市空间开发现状下，新空间从哪来？唯有改革。
去年，中山市全面开展村镇低效工业园改造升级工作，全年拆除整理土地超1.4万亩，盘活批而未供和闲置土地2.4万亩。“工改”改出了新空间，也引来了新项目，2022年，中山“工改”腾出的新空间吸引了100多家外来企业落地，也帮助了近150家本土企业实现增资扩产。
最近，中山市发展和改革局发布《中山市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告》。报告提出，中山今年将继续深入推进村镇低效工业园改造，大力拓展产业空间，计划整备工业园区建设用地5000亩，形成100亩以上连片工业用地20块。
瞄准“存量”空间，中山还正推动商业、住宅用地调整为工业用地。最近，中山将对翠亨新区超3000亩、岐江新城超2000亩的居住用地，调整为工业、新型产业、商业、文化等综合产业用地。调整后，翠亨新区和岐江新城两大核心平台的综合产业用地面积将进一步提升。
空间的改革将引发产业链的深刻调整。中山市发展和改革局相关负责人表示，村镇低效工业园改造将与中山市十大主题产业园建设深度结合，通过完善改造升级规划，中山将重点推动北部智能家电产业园、西部智能制造产业园等片区改造，推动传统产业转型升级，为中山新时代“十大舰队”发展提供集聚发展的平台。
无论是项目审批改革，还是产业空间拓展，归根到底是营商环境的优化。中山市第十五次党代会提出，要推动营商环境协同，对标学习深圳营商环境政策，对标学习复制前海改革创新经验，对标打造同城一体化营商环境。
对标深圳，就是对标一流。去年，中山市发展和改革局牵头与深圳市制定了《深圳中山战略协作第一批重点事项(项目)》，确定了营商环境9项重点建设事项。目前，包括深中政务服务“跨城通办”、企业开办便利化、“智慧海关”建设、大湾区组合港建设等4个事项已落地，企业电子印章互认共享、中央厨房餐饮管理企业领域许可资质跨区域互认通用、深中两地信用体系改革创新、共同开展跨城守信激励失信惩戒、知识产权执法保护协作等5个事项已取得阶段性成果。
如今，400个政务服务事项已实现“深中通办”，两市依托广东省政务服务网上线“深中融合一体化”专区，实现企业开办、、办税服务、人才服务、公积金服务、企业诉求、扶持资金等12类主题政务服务深中链接，电子证照实现深中互认。“企业开办一网通办中山特色专区”与深圳“开办企业一窗通”平台互挂链接开发完成并上线应用。“粤港澳大湾区组合港”加快推进，与深圳已开通4条“组合港”航线。
中山今年将对照营商环境评价指标体系，学习借鉴北京、上海、重庆、杭州、深圳、广州等标杆城市经验做法，围绕企业全生命周期服务，从精简环节、提升效能、降低制度性交易成本等方面，推动优化营商环境。比如，中山将优化市场准入和退出机制，探索实施“一照多址”“一址多照”改革，推动“一照通行”改革向更多审批服务事项拓展；实施简化审批制度改革，研究推行建设工程规划许可证与施工许可证合并办理，选取部分项目试行“四证联办”(即工程规划许可证、消防设计审查、人防报建和施工许可证)；深化拓展“跨城通办”“深中通办”，持续推进中山市企业电子印章平台建设，推动深圳、中山两地电子印章数据共享，实现合同签订、身份认证、票据盖章等方面的跨区域互认与核验等。
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