揭秘中山东升镇土地纠纷的前因后果（图）
东升镇土地纠纷的历史问题主要是指340亩提留地的性质问题。而340亩提留地背后，更嵌套着一个近2000亩土地的故事。
这要追溯344亩提留地背后近1900亩土地的故事。2001年，当时在任的益隆村书记以2.2万元/亩低价出卖土地约1900亩，用以建设小榄工业区。
根据《中山市小榄镇总体规划(2002-2020)》，2002年小榄镇工业用地平均价格在30万元/亩左右，而东升镇则为13.3万元/亩。与之相比，2.2万元/亩的价格明显偏低。
上述规划同时指出，“土地价格的上升已经开始导致一些较大的企业迁至周边镇谋求发展”。后来，随着东升镇的发展，其工业也成为产业主导。2004年，东升镇三产比例为11:66:23；到2007年，该比例为7.47:71.2:21.33。时至今日，靠近小榄工业区地块，估价约为80万/亩。因此村民对剩余的344亩土地格外珍视。
2004年7月27日，益隆村村民因上访无门冲击工业区。其后市政府对此事的调解结果为：每100亩土地返回18.2亩作为提留地，近2000亩地算下来有344亩提留地由益隆村以2.1万元/亩的价格买回。益隆村用一部分卖地补偿费用购回提留地后，剩余款项分给村民个人。以第七生产队为例，购回提留地后剩余100万左右，最终一次性发给800名村民每人7000元。而344亩提留地出租后，村民年终每人分到大约700多块钱的地租收入。
益隆村第七生产队前任村主任梁塘芬向本报展示有关部门给予的提留地证明。该中府国用(2010)第090006号文件显示，面积为229988平方米(共344.982亩)土地，使用人为“中山市东升镇益隆村民委员会等九单位”。
自2005年到今年3月在任益隆村书记周先生表示，该片提留地于2007年出租，租期25年，年租金为1万元/亩，三年一递增。
几个月前，村民发现该出租土地上有动工迹象，于是向施工方讨说法。多名村民对本报回忆，有工厂负责人告知：土地是真金白银农用地商住地工业地）向小榄工业区开发有限公司购买的。“租用”变成“购买”，村民一下紧张起来。
10月11日这天，几十名村民到东升镇政府上访，但没有得到回复。从那时开始，有村民到工厂门口阻拦开工，甚至在村委门口生火煮食。这种抗议方式持续了一个月左右。“我们只想要一个说法，提留地到底是租还是卖。如果是卖，应该支付益隆村合理的价钱。”一名冯姓村民解释村民阻拦开工的原因。
其实，早在2004年，相关就要求撤销2000亩土地涉及的小榄工业区。
2004年第13期《广东农用地商住地工业地）省人民政府公报》收有该年4月26日广东省人民政府办公厅一则通知。通知说明，根据国务院的统一部署和国家发改委、国土部、建设部、商务部等四部委《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》(发改委【2003】2343号)以及省人民政府《关于进一步做好清理整顿开发区工作的紧急通知》(粤办明电【2004】92号)等文件要求，省人民政府决定撤销增城市经济技术开发区等397个开发园区。“对撤销的开发园区，各地要取消开发区名称，撤销管理机构，收回开发区各项管理权限”。
小榄工业区位于撤销清单之上。清单显示，小榄工业园规划面积848公顷(12720亩)，批准时间为2001年，而撤销面积也是848公顷。
省政府公报指出：“对依法收回的土地，能够复垦的，由当地人民政府组织复垦后无偿交还农民耕种；能够回复其他农业用途的，要尽快回复，严禁撂荒闲置。”
一同被要求撤销的还有东升镇的市级工业园区：东锐工业区和同茂工业园，前者1999年获批，面积66.7公顷；后者2001年获批，面积251.6公顷。
但这几个工业园区不仅没有被撤，东锐和同茂两家工业园还成为东升镇2006-2010年的重点建设项目。在上文提及的《中山市东升镇近期建设规划(2006-2010)》中，其“近期重点建设”一栏中仍多次提及东锐和同茂两家工业园，指出要“拓展同茂工业区、整合东锐工业区”。文件如此表述：“整合东锐工业园区，东锐工业区整体向南发展，配套公共服务设施和市政设施，用地约206公顷”；“拓展同茂工业园区,配套公共服务设施和市政设施，用地约134公顷”。
王世元：鼓励集体土地股份制改革，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权，通过完善和强化土地用益物权，使农村集体土地所有权实现最大化。
政府针对农村土地流转颁布了相关的法律法规，尽量的完善有关规定来保障农民的基本权益。但是目前看来，有关地方机构还没有引起重视。
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