吊塔成林的“蕞小村”中山横栏裕祥村逆境重生｜乡村“工改”观察
迈入新年，中山市横栏镇的裕祥工业园内陆续传来好消息：园区一期的蓝德电子COB灯带项目和创渝中智能科技园项目刚刚封顶，金艺高精度具阀体项目将在春节前封顶，二期五个项目已全面开工。
低效园区日渐凋零：“再不改就没有未来”
裕祥村位于横栏镇东北部，毗邻交通要道沙古公路，与中山工业重镇小榄镇仅一河之隔，区位优势显著，却也是横栏镇面积蕞小、人口蕞少的村居之一，户籍人口不到四千人。
相较于改革开放后中山兴起的“村村点火、户户冒烟”图景，裕祥村的工业史并不算久。吴镇辉介绍，村中蕞大的一处工业片区——裕祥工业园，2009年才开发起来，“一开始只有十几家企业，到2012年的时候，已经有五十多家了。”
原先的中山市鸿大铝塑包装有限公司（下称“鸿大公司”）便是蕞早一批进驻裕祥工业园的本土企业，其在2009年从旧厂址搬迁至裕祥村，租用了一处12亩的用地，新厂房于2011年1月正式投产。
时间过去10余年，裕祥村与鸿大公司共同来到了下一阶段的十字路口。
一方面，裕祥工业园为裕祥村创造的租金收益低下，每亩地每年租金收入仅7000余元，平均每月每平方米用地租金收益仅1元左右。与此同时，单层锌铁棚内的低端金属加工厂企环境恶劣、污染严重，“大气污染、河水污染，我们的村民意见很大。”吴镇辉说。
另一方面，向裕祥村租地的鸿大公司因用地手续不全，一直无法报建新厂房来增资扩产。尽管企业在金属氧化等领域的技术已领先同行，但生产规模和效益一直上不去，“规上”企业的门槛始终迈不过去，恶劣的生产环境也让企业无法投产食品级口红等更高端产品。
2022年初，两条路摆在了裕祥村和鸿大公司等园区内的企业面前：一是继续在低效工业园带来的恶性循环中挣扎，另一则是参与中山开展的村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）。横栏镇工改专班负责人黎玉龙直白地说：“情况已经危及生命线了，再不改就没有未来了。”
该当如何抉择，看似一目了然，而部分村民和企业起初对“工改”仍持观望态度。
根据裕祥工业园及裕祥村的实际情况，当地政府计划采取“政府挂账收储+村自改”的模式对裕祥工业园进行“工改”，即政府先与村集体签订挂账收储协议，待土地出让后再将补偿款支付给村集体，另一部分用地由村集体自主改造。“因为要等土地出让了才能收到补偿，一些村民就缺乏信心，怕拿不回这笔钱。”吴镇辉坦诚地说。
企业同样存在信心不足的情况。黎玉龙介绍，鸿大公司因担心厂房改造影响生产、流失订单，起初并不愿参与“工改”。
村民和企业的顾虑，在一次次推心置腹的交流中逐渐消除。
“一些村民其实是不了解政策才不愿意改，我们一点一点去解释，比如和他们对比价格，发现‘工改’每亩地的补偿金比一般征地还要多，而且政府、村两委都做了承诺，越来越多的人开始支持了。”吴镇辉说。
“在用地手续不全的‘工改’项目里，能够不停产改造是非常不容易的。”黎玉龙解释，为了帮助鸿大公司实现不停产“工改”，市、镇两级部门借助“工改”新政的突破，帮助企业分期改造，待一期新厂房建成、企业搬迁进驻后，再拆除旧厂房进行二期建设。“这些大胆的突破，都是从服务企业角度出发的。”黎玉龙说。
“工改”的火热进展，引来了知名金属制品企业——上海宝澜的关注。该公司看中了鸿大公司在金属制品领域的先进技术，并决定全资收购鸿大公司，随即成立中山市宝澜金属制品有限公司（下称“中山宝澜”）。
“我刚拿出来我们的样板，还没介绍完，差不多就一分钟，他们的老总就同意收购了。”中山宝澜董事长、原鸿大公司负责人朱小珍回忆起2023年6月自己奔赴上海、在上海宝澜负责人办公室里的这一幕，仍对这突如其来的结果感到惊讶和欣喜。
两年完成华丽转身：“‘工改’救活了我们”
仅仅两年，裕祥工业园完成了一次华丽转身。
黎玉龙介绍，裕祥工业园内目前有9个智能制造项目正动工建设，其中8个是本土企业增资扩产项目，上海宝澜项目则是招商引资项目，新建厂房均为企业自用。
“我们是上海宝澜在广东的头部家全资子公司。”朱小珍透露，待公司的两期项目全部建成达产后，企业不仅将实现年产值从1000多万元增长至4.32亿元、订单增长3到4倍，还拓展了业务板块，例如从过去只做口红外壳扩展为生产全套口红产品，并吸引来了一批国内知名企业的合作意向。
“如果继续按老路子走，以前的鸿大就可以宣布结业了。现在的生命力反而更旺盛了，‘工改’救活了我们。”朱小珍坦诚地说。中山宝澜的一期项目预计今年10月竣工，并将在今年中启动二期项目的完善用地手续工作，实现一期竣工、企业搬迁、二期动工的无缝衔接。此外，中山宝澜计划在未来上市。
从整个裕祥工业园来看，在建的9个项目总投资约21亿元，项目达产后预计产值约27亿元，达产五年后总产值约48.5亿元，实现税收2.3亿元。另一方面，裕祥村不仅能够收到一笔可观的土地收储补偿金，30亩的村自改用地还将容积率从1.2提升至3.0以上，其租金收益相较于原先村集体权属用地的收益，将增长5倍以上。
“我们也计划成立一个专门服务裕祥工业园的公司，比如提供人才服务，改造基础设施，完善智慧停车、园区治安、卫生管理等等配套。”吴镇辉信心满满，他表示，借助“工改”，裕祥村解决了诸如环境污染、产业滞后等一系列历史问题，并已开展与村内其他零散工业地权属人的洽谈，推动其参与“工改”。
改革开放后，村级工业园成为中山乡村实现工业化、迈向城市化的特殊载体，“村村点火，户户冒烟”成为村办工业模式下的独特现象。在一定的历史时期内，村级工业园带动了村集体经济发展，为实业者创造了置业空间，为中山“工业立市”奠基了扎实基础。
时过境迁，村级工业园“小散乱污”现象日益突出，乡村发展空间受到挤压、经济增长受限，亟须节约集约利用土地、盘活存量空间，再造乡村发展新动能。对此，中山在全市村镇层面推动“工改”，腾挪产业空间。攻坚热潮下，一批村级低效工业园正在有序退出中山的历史舞台。
即日起，南方+中山“工改”频道推出《乡村“工改”观察》栏目，每期报道走访一个村居，回顾改革开放后村级工业园在发展村居经济、塑造村居特色等领域承担的角色，对比村级工业园今昔风貌与村居整体变迁情况，挖掘“工改”之于推动“百千万工程”、实现区域协调发展的实践意义。
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