中山头部强镇新定位：产业精造、城市雅致探路“珠江模式”新样板
南方财经全媒体记者黄浩博广州报道
高质量发展的号角下，中山小榄又一次站在了时代潮头。
2月28日，《中山市小榄镇经济高质量发展战略》正式发布，围绕“精造小榄、雅致菊城”的城市定位，徐徐打开了小榄新的战略蓝图。
小榄镇是珠江三角洲上的一块冲积平原，地处中山市北部，因镇内小山丘形似橄榄而得名，有着“菊城”的美誉。
“小镇大追求，敢为天下先。”40年来，小榄镇的变迁见证着改革开放带来的巨大变化，这里诞生了全国头部个公开报道的“农村万元户”和广东省首个“亿元村”，经过多年发展，全镇地区生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、社消零总量、税收总额等主要经济指标长期位居中山市镇街前列。2021年，小榄镇经济实力在中山各镇街中排名头部，有“中山头部强镇”之称。
近年来，受外部经济环境影响和自身发展瓶颈制约，小榄高质量发展面临巨大挑战。在此背景下，15位小榄企业家、乡贤自发众筹经费，共同发起小榄镇经济高质量发展战略项目，并邀请战略研究专家王志纲担任首席策划。经过大约十个月的调查研究，形成了《中山市小榄镇经济高质量发展战略》成果。
有人说，“广东四小虎”的中山故事，一半是由小榄人写下的。
1978年7月，国务院颁发了《开展对外加工装配业务试行办法》。广东率先作出发展来料加工的决定，并将东莞、南海、顺德、番禺、中山确定为先行试点县。
以此为契机，一代代榄商白手起家，开启了商业奇迹。缔造乐百氏传奇的何伯权、果断下海创业的华帝“七君子”、创造全国首批“千万富翁乡”纪录的永宁社区……
进入2000年后，凭借“船小好调头”等优势获得迅速发展的小榄乡镇企业，成为中山工业重要组成部分，逐步形成了五金制品、电子电器、服装制鞋、化工胶粘、印刷包装、饮料食品、LED、办公家具、装备制造9大支柱产业，打造了享誉全国的“中国五金制品产业基地”“中国办公家具重镇”“中国电子音响行业产业基地”“中国内衣名镇”“中国脆肉鲩之乡”等8个国家级产业集群，共有“四上”企业1157家，亿元以上工业和服务业企业195家，拥有华帝、长青、木林森、中顺洁柔等5家上市公司和多家总部企业，也酝孕了乐百氏、榄菊、建华等一批民营企业。
可以说，小榄开启了中国乡镇经济的“珠江模式”，工业化的快速发展推动了小榄城镇化建设的蓬勃发展，但在中国城市化的阶段，需要城市化的基础设施赋能工业化，需要投资拉动城市与产业发展，小榄未能及时转变发展模式，从而错失了城市化发展阶段。
王志纲是中山和小榄经济发展的见证者。30多年前，他还是新华社广东分社记者，在珠三角跑了一圈，写出一篇题为《广东跃起四小虎》的报道，从此“广东四小虎”概念问世。
“作为曾经的广东四小虎之一，中山引领了城镇化阶段，错失了城市化阶段。然而，当一群民营企业家对自己的家乡饱含深情，准备与政府联动共同发力来推动它的发展，这个事情就已经成功了一半。”王志纲说。
作为项目发起人之一，建华控股集团创始人、董事长许景新向南方财经全媒体记者谈到：“过去小榄人有好的‘基因’，这个‘基因’来自商品意识和经济的头脑，率先办企业，先富起来。但是这十多年来，跟全国其他一些发展比较快的地方比，小榄的发展滞后了。我们这些年纪比较大的企业家看到这种情况很着急，大家都希望自己的家乡好。我们也想为小榄的高质量发展出一份力。”
这一榄商出于对家乡的热爱而发起的项目，也开创了一个国内区域战略发展规划的先河：由企业家发起课题，与政府联动携手谋划区域高质量发展。
“我们首先把掌声送给企业家！”报告会接近尾声时，中山市委书记郭文海抽空来到了会场，与企业家们进行了交流。他认为，虽然当前小榄经济高质量发展面临不少困难，但相信这些问题困不住小榄的企业家，困不住小榄干部群众。
今年以来，随着广东加快推进“百县千镇万村高质量发展工程”，镇域经济、县域经济迎来加快发展的重大机遇。
小榄镇党委书记赵锡雄表示，小榄将再次敢为人先、先行先试，通过搭建“产融智府协”新平台，即打通产(产业)、融(金融)、智(智库)、府(政府)、协(商协会)五者之间的联系，凝聚多方力量，建立企业政府的良性对话沟通机制，开创政企联动、多方协作的“中山模式”，为珠江西岸的镇域高质量发展开路探路。
“当我们解剖小榄镇这只小麻雀时，看到的不仅是小榄、中山发展面临的问题。”王志纲表示，从镇级层面谋划一个经济高质量发展战略，是希望通过对小榄这一改革开放“珠江模式”镇域经济发展样本的解读，寻找镇域经济高质量发展的可复制路径。
对此，调研团队花费将近一年时间，访谈了239个人，走访了众多的企业，探路小榄新方向新定位。《小榄经济高质量发展战略》为小榄谋划了“精造小榄，雅致菊城”的新时代城市定位，提出了“3+2+3”的产业定位，区域融合战略、隐形冠军战略、产业平移战略、平台孵化战略、数字引领战略五大战略举措，以及“精造小榄”产业振兴计划和“雅致菊城”城市突破计划两大计划。
智纲智库上海中心副总经理黄栋认为，过去的小榄抓住了全球产业转移契机，获得了经济“头部桶金”，但随着中国重构三层产业链，小榄要谨防掉入“经济停滞的产业陷阱”，寻求新动能是小榄绕不过去的坎。
他以日本金泽市从传统手工艺重镇到隐形冠军名城的转型经验为对比，提出小榄应从抓住时代机遇，实现产业升级；培育中小企业，塑造隐形冠军；塑造文化长板，打造城市软实力等方面重点突破。“小榄要唱好产业戏，打造大湾区‘专精特新’企业创新转化地和国家精密制造业高质量发展试验区。”黄栋说。
“在区域融合发展新阶段，深中通道的打通将为中山带来全新战略机遇，而中山承接高端智能和制造业转化创新蕞大的突围点就是小榄。”黄栋说。
郭文海对于“精造小榄、雅致菊城”的战略定位也给予了充分肯定。“‘一子落好全盘活’，小榄作为中山高质量发展大局中的关键一子，承担着更多期盼，小榄要坚定不移向高质量发展奔跑、打造现代化新城，争当珠江口东西两岸融合互动发展的先行地、中山传统制造业转型升级的示范镇。” 郭文海说。
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