一线实践丨中山：奋起直追的“方法论”
伶仃洋烟波浩渺，深中通道“巨龙”蜿蜒。
这个粤港澳大湾区的超级工程，连日来捷报频传。就在10月8日下午，深中通道混凝土箱梁全部预制完成。
对于中山来说，深中通道带来的机遇，无疑是巨大的——建成后，从深圳前海到中山将由以往的2小时缩减为30分钟。这将为深中一体化提供最有力的支撑，成为中山对接深圳、走向世界的黄金大道。
不久前，广东省委深改委赋予了中山建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”（以下简称“实验区”）的使命，要求以推进营商环境、产业、交通、创新、公共服务、规划等一体化为重点，加快推动珠江口东西两岸融合互动发展。
改革风潮中，中山接过历史性的一棒。
在粤港澳大湾区中奋起直追的中山，正在抢抓“黄金内湾”的巨大机遇，掀起村镇低效工业园改造升级（以下简称“工改”）热潮破解发展难题，全力推进营商环境这个改革“头号工程”，对接深圳“20+8”产业集群。这个改革开放以来书写着发展奇迹的城市，正以改革者的勇闯和实干，改出新未来，续写新传奇。
“工改”怎么改？企业可以获得什么政策支持？9月29日上午，中山市“工改”指挥部与中山市工商联开展了“工改”惠企政策宣讲会，现场向企业讲解“工改”政策，为企业释疑。
回望40多年来，在浩浩荡荡的改革开放大潮中，中山专业镇竞相崛起，让中山一跃成为广东“四小虎”之一。小榄五金、古镇灯饰、沙溪服饰……一个个响彻全国的招牌，成为中山乃至珠三角制造重镇的标签。
然而，“专业镇经济”带来了经济崛起的同时，相对粗放的发展也导致日益突出的瓶颈。直至近年，中山土地开发强度已接近40%，约33万亩现状工业用地单位面积产出低；上百个村镇工业园中，很多存在安全隐患，“小散乱污”问题突出。
土地紧张的镇街，产业项目难以落地。
“没有足够的产业发展空间，深中一体化就是‘空中楼阁’”“中山改革突围，最大的改革在哪里？‘工改’就是最大的改革。”中山市委书记郭文海强调。
今年1月4日——新年的第一个工作日，中山高规格召开工作动员会，吹响攻坚村镇低效工业园升级改造的号角。当天，伴随着一阵高昂的鸣笛声响起，一场浩大的“工改”图景迅速铺开。
中山开展村镇低效工业园改造升级现场。
短短半年多时间，中山以“壮士断腕”的决心改出了产业空间的“凤凰涅槃”。今年上半年，全市整理拆除211宗地块合计8900多亩，完成年度拆除任务比例近70%。
与拆除整理同步推进，中山还谋划专业镇产业有序改造升级，统筹跨镇街产业园布局，划定了十大跨镇街主题产业园。
这些主题产业园，涵盖了智能家电、光电与智能终端、健康医药、清洁能源与智能装备、半导体、新材料、智能制造、高端显示、研发与高端制造、科创与总部经济产业。
中山市市长肖展欣指出，村镇低效工业园改造升级是中山高质量发展牵一发而动全身的关键点，坚决打赢打好破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战，为中山高质量发展拓展空间。
位于中山翠亨新区香山大道西侧的中山生命科学园，是省市共建的重点产业园项目。
一子落而满盘活。以“工改”腾出新空间，让优质项目快速落地生根，中山才能闯出新天地。
招商引资和增资扩产要“快、快、快”
10月8日，国庆节后上班第一天，中山市委常委会召开扩大会议。郭文海强调，要坚定不移抓工业投资。
没有项目源头活水，就没有高质量发展。打好翻身仗，关键要有产业项目“活水”。
“全力大招商招大商招好商”“招商项目落地要快、快、快”郭文海多次要求全力以赴大招商，并强调“增资扩产落地要快、快、快”。中山正以等不起、坐不住、慢不得的危机感紧迫感，突破重围、弯道超车。
去年11月，中山成立了招商引资工作指挥部，由市委书记、市长担任总指挥，在全市抽调人员组建新的招商队伍，形成了市镇一体、统一作战的招商“集团军”。
今年前三季度，全市引进投资1000万以上项目239个，投资金额440多亿元，其中亿元以上项目80个，10亿元以上项目6个。从项目类型来看，制造业项目占比约64%，服务业项目占比约34%，项目涵盖高端装备制造、新一代信息技术、生物医药以及光电光学、半导体与集成电路、新能源等新兴产业多个领域。
今年8月8日，中山市投资促进局挂牌。这个新挂牌的部门，承接了市招商引资工作指挥部办公室职能，负责统筹协调、跟踪督导全市投资促进、招商引资、项目推进事宜。
在建设“实验区”推动产业一体化背景下，立足“深圳所需”，发挥“中山所能”，全面对接深圳“20+8”产业集群，是中山的现实选择，也是必然之举。
怎么对接？中山市投资促进局相关负责人解释，主动对接链主企业就近布局的配套需求，打造产业链专业协作基地，为深圳优化产业空间布局提供保障，带动中山高质量发展。同时，借助深圳的科研平台和创新资源，推动深圳“数字+”“设计+”赋能中山传统产业。
由深圳科技工业园集团与中山翠亨投资有限公司合作开发的湾区未来科技城正在建设中，旁边是深中通道。
今年以来，中山克服疫情因素影响，创新招商方式，加强与国内外重点商协会合作，通过线上、线下方式结合，对接深圳以及国内外重点城市、重点行业，积极拓展项目资源，深圳企业高质量发展促进会、广东省投资发展促进会、粤港澳大湾区产业协同发展联合会、深商总会等到中山实地考察，共同谋划互利共赢和产业融合发展模式。
发展空间加快重塑，让中山的未来更有希望；产业项目加速落地，则让中山积蓄了更强的力量。
“要抓住工业投资关键环节，打破瓶瓶罐罐，快速审批、快速供地、快速落地一批项目”，唯有念好“快”字诀，中山才能迎头赶上。
企业为什么来，凭什么来？关键要有一个让企业家安心、暖心，利企业发展的环境！
中山市第十五次党代会把优化营商环境作为改革“头号工程”。对标2022年省营商环境评价指标的具体内容，学习借鉴广州、深圳等城市的经验做法，中山梳理出今年优化营商环境改革重点任务清单，涵盖了23个领域的年度改革任务182项。
那么，放在实验区建设的一盘棋中，怎么提升营商环境？
全面对标学习深圳！中山市发改局局长尹明表示，中山市在提升审批效能、服务企业上集中发力，推动深圳、中山营商环境一体化，打造深中无差别体验营商环境。
不久前，中山梳理出一批推动深中营商环境一体化建设的重点事项，涵盖了从市场准入退出机制到项目审批，从同城化政务服务到深中跨境贸易便利化，再到市场主体合法权益保护等领域。简单地说，就是围绕企业全生命周期，实施一批突破性、引领性改革举措，促进深中两地营商环境同城化。
中山旨在通过改革，为企业提供全生命周期贴心高效服务，打造全国企业办事最便捷、项目落地最快速的城市之一。
镇街，是中山经济的基本盘、主力军。怎么激活镇街推动发展的潜能？放权！
“越是困难的时候，市镇越要形成强大合力。”郭文海说，市委、市政府下决心向各镇街放权，就是要释放各镇街能量，在经济发展主战场上发挥好“群狼效应”。各镇街要用好市级下放的增资扩产审批权限，推动项目审批提速，满足本土企业增资扩产需求。
肖展欣强调，当前中山发展正处于爬坡越坎关键期，越是这个时候越要坚定信心，越是要坚持以改革破局，激发发展内生活力。以“绣花功夫”和“钉钉子”精神推动“放管服”改革和营商环境建设取得更大成效，将中山打造成为企业发展和投资兴业的热土。
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