识局：啃最硬的骨头破最难的问题丨六论中山高质量发展①
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原标题：识局：啃最硬的骨头，破最难的问题丨六论中山高质量发展①
日月开新元，万象启新篇。于历史深处突围，关键在“识局”。
党的二十大明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对于爬坡越坎的中山而言，如何回答这一具有全局性、长远性和战略性意义的时代命题？
重燃“杀出一条血路”的血性和干劲，中山以“壮士断腕”之决心勇气推动高质量发展，中山以“工改”问路——攻坚“年年难念的经”，解决土地低效利用碎片化利用的历史难题。
“土地瓶颈突破不了，中山高质量发展就没有未来。”在2022年10月31日召开的全市传达贯彻党的二十大精神大会上，中山市委书记郭文海字字铿锵：“这需要定力，需要啃硬骨头的精神，需要我们敢于斗争、善于斗争！”
啃最硬的骨头，破最难的问题。这是中山推动高质量发展的空间保障。
无论是从纵向的发展历程来看，还是从横向的大湾区视野来看，能不能认清机遇、抓住机遇、用好机遇，是中山能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。我们深知——
伟大的事业，最困难的路往往在开始的征程。
有不服输的血性，也有大干一场的动力。
中山古镇镇冈南村工业大道附近，集聚了一批灯饰配件企业。这里见证了中山灯饰产业逐渐壮大、又逐渐迈入转型期的过程：由于大部分企业小而散、产业日渐落后，近几年在疫情的冲击下，经济发展受到很大影响。
土地资源紧缺、土地碎片化利用，是中山“年年难念的经”。以往的粗放式发展模式，到了必须破冰解题的时刻。
进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，关键是把发展质量问题摆在更为突出的位置。作为改革开放之初的改革先行地，摆在中山面前的是更大的时代命题：如何进一步提升发展质量和效益，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革？
2022年1月4日，在新年的第一个工作日，中山市高规格召开村镇工业集聚区升级改造工作动员大会，正式吹响全市村镇低效工业集聚区升级改造号角。
这是对过去40多年来“小散乱”村镇产城空间的一次重塑，也是中山推动高质量发展、抓住“双区”建设和省级改革创新实验区建设的“题眼”——
这一次，这座城市作出了“壮士断腕”的抉择：深入推进低效工业园改造，退无可退、非改不可。
这样的改革决心，写在数十万亩低效工业用地升级改造行动上，写在未来十大万亩主题产业园的规划中。无论是部门、镇街，还是企业、群众，推动低效工业园改造的共识不断凝聚，“小散乱”的发展空间得以重塑，产业版图将迎来重构，村镇城市建设风貌因此而改变。
郭文海曾在多个场合强调，“工改”一事，关乎产业空间、生态环境、城乡形态、乡村振兴、安全生产，关乎中山经济社会高质量发展。中山“工改”的目标，不仅仅是拆旧建新，而是要实现产业转型升级，实现中山高质量发展，实现中国式现代化在中山落地生根。
以前所未有的力度打破行政藩篱，以前所未有的深度凝聚社会力量，中山形成了从点到面、从里到外、从政府到社会的“工改”方法论。
让全市各镇街的低效工业用地动起来，把全社会的资源和力量调动起来，中山“工改”覆盖面之广、改革之新、力度之大、意义之深，为大湾区罕见。
有“立”的信心，也有“破”的决心。
2022年3月1日，中山市横栏镇裕祥村召开村民代表大会，裕祥“挂账收储+村自改”完善用地手续模式的连片“工改”项目（村经联社部分）以88%的通过率通过表决。
这一经验很快在中山全市推广。因地制宜，“一地一策”“一企一策”“分类施策”等方案被提出，其归根结底也是四个字：实事求是。
2022年1月4日召开的“工改”动员大会上，郭文海强调，要形成镇街相互学习、相互竞跑的“沙场赛马”的局面，把低效工业园改造作为锤炼干部的大舞台。
一年来，这个“大舞台”诞生了一个又一个结合实际、推陈出新的战法。
例如，针对土地大量私有化的局面，神湾镇诚艺·外沙科创城成为推出中山首个“单一主体归宗”建设项目，该项目改造主体也因此获得来自市、镇两级政府共超1100万元的改造奖励。
另一方面，村企合作的改造模式在中山被广泛运用，村镇合作、统租统管、复垦修复等模式也在摸索之中。
整备超1.4万亩低效土地，2.4万亩批而未供和闲置土地被盘活——这是中山“工改”成绩单，也是中山高质量发展的空间所在；一批千亩、万亩主题产业园正从蓝图走向现实，上百本土企业启动增资扩产项目，上百外来高端项目先后落地——这是中山“工改”带来的活力，也是中山高质量发展的未来。
全市上下不竭的改造活力，根植于一年来不断坚定的改造决心。
如果要评选出2022年的中山改革“热词”，“事权下放”“拿地即动工”等词汇一定位在其列。
“持续形成‘沙场赛马’的生动局面，要让镇街时刻增强‘你凭什么走在前’的竞争意识。”这是中山市工改办项目审批组一名工作人员的切身体会。为了激发活力，中山将不涉及完善用地手续的自改项目改造方案审查审批权限下放至镇街，审批速度从原来平均每30天批复1个，增速到平均每3天批复1个，效率提升近10倍。
“工改”不仅在重塑产城空间，也在重塑行政效能。
我们看到，近年在中山逐渐实现常态化的建设项目预受理机制，最快可以让企业在8分钟内走完从土地摘牌到动工建设的全部流程，实现“拿地即动工”。这一突破性的改革机制，正越来越多地被用于“工改”项目。
我们看到，中山“工改”不仅仅是拆旧建新，而是拆除、建设、招商并重——既要时不我待的“快”，也要统筹兼顾的“慢”。
在中山市人大常委会副主任、市“工改”指挥部副总指挥陈晖看来，“拆建招”是一体相承的关系：“在推掉旧厂房之前，必须先考虑引进什么样的产业、为什么样的企业服务、建什么样的新厂房。”
我们看到，中山的招商团队在挖掘机之前先动了起来——项目尚未动工，已有一单单入驻协议被签订下来，比如外沙科创城等项目更是直接为企业量身定制厂房，全市“工改”一年招引到了超100家企业。
某种意义上，本土企业增资扩产也是一种招商引资，服务好本土企业，协助他们腾挪、安置，也需要“工改”慢下来。2022年，中山拿出了60多个、共2000多亩的地块用于安置需要腾挪的企业，400多家企业安稳落脚。也正是在“慢”下来的节奏中，有100多个项目得以动工改造，有近150多家企业实现了增资扩产，有越来越多的企业家开始了解“工改”，加入“工改”。
前行道路上不可避免有这样那样的风险挑战，但路走对了就不怕山高路远——在破解历史性、结构性、积累性问题的大道上，中山需要一把钥匙，把高质量发展进程推向一个新的高度；而这把钥匙，就握在高质量发展的新空间上，握在空间再造的“工改”进程中。
在深厚历史机遇中孕育，在基层实践中摸索——在一个世界级城市群高质量发展的征途中，中山正探索出一条为承接珠江东岸高端资源的新路、好路。
迈向高质量发展新征程，直面难题、认定目标，中山志不改、道不变。
【采写】南方日报见习记者 陈少宏 南方日报记者 罗丽娟
【作者】 张培发；罗丽娟；陈少宏；朱晓宇
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端返回搜狐，查看更多
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