深读｜中山首个“拿地即开工”项目竣工火炬开发区缘何快人一步？
近日，中山首个“拿地即动工”项目——广东利诚检测技术有限公司总部建设项目（下称“利诚总部项目”）顺利通过竣工验收。
2020年8月13日，该项目实现了审批时间从半年到145分钟的跨越，为火炬开发区乃至中山市重点项目落地树立了效率新标杆；2022年3月18日，经历19个月建设期，该项目顺利通过竣工验收并取得不动产权证，计划2023年元旦前正式投入使用。
推动“拿地即动工”模式从个案变为常态，并持续跟进服务项目从动工到投产，火炬开发区着眼每个重点项目、盯准每个流程节点，推动招商成果越来越快地落地见效。当越来越多崭新的总部大楼在这片热土上拔地而起，火炬开发区也以“快人一步”的节奏打开了项目落地新想象。
历时19个月，利诚总部项目顺利竣工验收。
时间的指针拨回到2020年8月13日上午，利诚总部建设项目在中山火炬开发区正式动工建设。就在前一天，该项目创下中山行政审批新速度：从在公共资源交易中心进行公开交易开始算起，到获得施工许可证仅用时145分钟。整套流程历经22个审批环节，每个环节平均用时6分钟。
“按照传统审批流程，项目要3个多月时间才能落地。以前审批是按月、周来计算现在是按分、秒来计算，每个事项的衔接都非常紧凑有序。”一年多过去，利诚检测总经理陈新文对当时的“火炬速度”依然感触很深。
145分钟背后，是审批机制的“创新”。一方面，相关部门将审查关口前移，在具备供地准入条件时，审批部门同步启动立项、工程建设许可等前期预审工作，待项目取得不动产权证后正式入件审批；另一方面实行“容缺受理”，对项目涉及工程建设许可的6项审批环节，在项目供地前全部实行容缺预审。
“有了前期‘拿地即动工’的作战经验，企业在‘竣工验收即取证’环节企业也是快速通关，政府高效的服务让我们倍感暖心。”陈新文信心满满地说，总部大楼的竣工为公司实现检验检测与研发生产双核发展奠定了基础，公司将争创省级重点实验室和国家重点实验室，力争2023年在科创板上市。
利诚总部项目之“快”还与火炬开发区“打造检验检测集聚区质量高地”的目标息息相关。《中山市科技创新“十四五”规划》中指出，火炬开发区要围绕生物医药、装备制造、光电子等领域，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量等服务，培育第三方检验检测认证平台。鼓励检验检测机构从主要向设计、研发、生产等全过程延伸服务。为建成全领域高技术产业服务业检验检测体系，火炬开发区先后落地利诚检测、省制药产业计量测试中心、省药品检验所中山实验室、检科院粤港澳大湾区研究院等多个“省字号”“国字号”平台，围绕医药行业、特殊食品、化妆品等领域，布局检验检测专业队伍。
“火炬区制造企业数量众多，产业基础较好。在新一轮产业竞争中，如何促进先进制造业与生产型服务业高度融合成为新的看点。”陈文新介绍，利诚总部项目规划了现代化、智能化检测实验室、智慧监测、5G大数据云平台、体检中心、化妆品功效宣称评价中心等平台，将成为集“检测+咨询+治理+研发+生产”为一体的健康产业创新型一站式综合服务机构总部，帮助企业对劳动者职业健康、作业环境到原材料、成品检测进行全过程把控。
“通过机制创新，健康基地以自建、合作共建和引入第三方建设等方式，火炬开发区国家级、省级、市级、民营机构的优质检验检测资源得以有效整合，以检验检测服务为主体的知识密集型产业集群在这里迸发活力，并为健康产业发展提供强大支撑。”火炬开发区招商办主任苏炳洪说。
利诚总部项目之“快”不是个例。一直以来，火炬开发区善于从现实需求出发倒逼项目落地机制的创新，多项关键环节改革走在全市前列，发展活力得到投资者认可。
2021年11月初，火炬开发区（含民众街道）红门智能安防科技产业园项目等6个项目刚刚创下中山“拿地即动工”行政改革的新速度：用时全部控制在27分钟以内，有两个项目甚至缩短至16分钟。2021年12月16日，中山首宗建设用地“带设计方案出让”项落地火炬开发区。土地竞得方武藏精密汽车零部件（中山）有限公司直接按照政府提前编制好的设计方案进行报建和开发建设，提前四个月拿到施工许可证。2022年2月23日，明阳集团总部基地项目拿下中山市首宗混合产业用地，满足了业态混合发展的需要，并在当天上午“揭牌即开工”，为加快形成千亿级高端装备产业集群再添动能。
苏炳洪介绍，为推进“拿地即动工”成为新常态，火炬开发区强化综合统筹力度，制定“五个一”清单，即“一个专班、一份工作指引、一份时间节点办理表、一个工作群、一份任务责任表”任务清单，倒排工期挂图作战，形成多方联动、责任到人的审批联动机制，将“串联接力跑”转变为“并联齐步跑”，进一步为项目建设提速。
重点项目建设的提速，产生了显著的示范效应。在火炬开发区的高效服务之下，众多已落地发展多年的企业相继在这片产业热土启动增资扩产，“老树发新枝”的景象引人瞩目：中山康天晟合生物技术有限公司成功竞得智慧健康小镇内地块，3年内打造一家无血清培养基产能世界领先的生物科技创新企业；中山新诺科技股份有限公司开启产能扩容步伐，龙头引领带动无掩模光刻产业链上下游企业加速聚集；安氏制药（中山）有限公司与莱博瑞辰“强强联合”，研发项目有望填补骨坏死和骨质疏松靶向治疗的空白……
观察全区产业招商落地数据，也不难看出火炬开发区当前“快”字当头、争先发展的形势。2021年至今，火炬开发区成功落地供地类项目14个，合计土地面积759亩，总投资额67.5亿元，其中本土增资扩产企业7个，总用地面积398.4亩，投资额35.73亿元，极大提振企业发展信心。
产业项目落地的“快”，体现了火炬开发区在抓产业落地过程中对关键领域、项目审批、要素保障既能“苦干”也能“巧干”。
火炬开发区推动项目从拿地到开工“零时差”的创新性实践有章有法。纵向来看，火炬开发区在项目准入、土地供应、工程建设许可等方面实现市、区、项目方“三级联动”，多次召开项目协调会，现场办公解决项目堵点、难点；横向来看，火炬开发区协调审批部门将审查关口前移，通过预受理、预审查，动态跟踪办理情况、实时通报审批进度。为了实现招商引资与审批代办无缝对接，火炬开发区将建设用地审批（审核）区级会审与区招商引资项目准入审议以“一会双审”方式开展，促进项目招商引资与审批代办服务交叉融合开展，全链条提升重大重点项目的服务水平。
重点项目用地保障方面，火炬开发区打响“低效工改”攻坚战，铆足干劲盘活整备产业用地，提出今年年底前重点招商项目供地面积和新增产值分别过千亩、过千亿，及争取落地全市首个百亿以上工业投资项目。
针对符合产业定位、投资强度和投资密度合格的项目，火炬开发区将超前打造一批已完成征地、拆迁、市政基础设施投入的“熟地”。以“熟地招商”倒逼业务部门提升服务能力、遴选优势项目，实现从“项目等地”到“地等项目”的转变。
对产业项目而言，引得进、接得住，更要发展好、服务好。政府必须成为有技术含量的“店小二”。
为此，火炬开发区大力推动“马上办”机制落地，同时推出“主动办”“温情办”等创新举措。例如，通过领导班子成员“一对一”挂点服务全区45家重点工业企业，及时了解掌握企业生产经营情况和存在问题、困难，积极协调相关部门及时解决，为企业经营发展保驾护航；再比如，大力推进“专业部门搭台，区属公司唱戏”机制，通过区属公司为企业厂房认证、项目申报等提供专业化建议，并经常组团参加展会、论坛活动，开展企业交流等等。
对标最优营商环境，不断刷新“火炬速度”，提升“火炬服务”，足以说明火炬开发区高质量发展发展目标雄心勃勃。当前，火炬开发区坚定不移坚持“高”“新”定位，聚焦健康医药、智能装备、光电信息、检验检测、数字创意、都市农业打造“3+3”现代产业体系；推动引领产业转型升级，打造千亿级战略性新兴产业集群；以大视野开展大招商，建立产业项目全周期服务机制。
“主引擎”充满动力，“火车头”全力提速，火炬开发区转入高质量发展的新轨道。
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