打破审批“万里长征”项目落地“百米冲刺”——中山深化“预受理机制”改革“交地即动工”渐成常态
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原标题：打破审批“万里长征” 项目落地“百米冲刺”——中山深化“预受理机制”改革，“交地即动工”渐成常态
“提前半个月办理预受理手续，今年7月13日拿地即开工，现在已打完桩，施工顺利的话，预计明年上半年可封顶。”9月9日上午，中山市达尔科光学有限公司总裁熊大章谈起“交地即动工”模式时表示，这让企业对扎根中山发展，更加充满信心。
“我们局先‘自我改革’，把公开出让供地业务提速70%以上。再在市委、市政府统筹下，强力推动‘跨部门改革’，边试点落地边理顺流程，如今已经形成预受理与正式审批无缝对接常态化。过去项目从拿地到动工至少需要三四个月，如今项目从土地成交到进场施工在一天之内完成逐渐成为‘新常态’。”市自然资源局开发利用科科长龙贵光说。
目前，全市已有48宗项目用地采取“交地即动工”模式，中山产业项目用地“交地即动工”常态化机制，在2022年省自然资源管理工作会议上被作为典型经验在全省推广。
博爱七路，中山达尔科光学总部大楼施工现场，工人们在抢赶工程进度。这个7月13日实现“交地即动工”的项目，眼下已经完成打桩工作，正在建设地下室，按照达尔科总裁熊大章的计划，大楼最快明年上半年实现封顶，明年底就能投用。
对于达尔科来说，时间就是机会。这家孵化于2009年、正式成立于2011年的光学仪器制造企业，主要设计生产反光杯光学元件、路灯透镜、工矿灯透镜、汽车灯透镜等产品，应用于日常家电照明和汽车、安防、医疗和通用照明等领域，为国家高新技术企业，入选2020年广东省专精特新中小企业名单。“我们10年增长了100多倍，从最初的一台机一条线多条线亿元，有迫切的增资扩产需求。”今年在火炬区拿到一块5亩的土地，用以建设总部大楼，并且在一个月内实现“交地即动工”，对达尔科和熊大章来说，“正当其时，如虎添翼。”
从2011年达尔科正式在火炬区成立，熊大章最头疼的问题就是，基本每两年就要搬一次厂，“有时是随着公司的发展，工厂已无法满足生产需求，有时是因为房东不再续约，期间我们到翠亨租了1万平方米厂房，还在广西贵港拿下100多亩土地建设了一个新的生产基地，又把销售和研发中心安置在东区，这些算是相应的对策和布局。”
本次达尔科拿到的5亩地块，采用带项目出让的模式，火炬区政府对后续开发有明确要求，在投资规模、产值回报、税收以及规划设计都划出标准线。虽然地块不大，却规划建设12层高约50米的大楼，使用面积约1.3万平方米，满足了企业研发、销售和试产生产功能。
因为项目选择了“交地即动工”审批模式，熊大章表示：“我几乎不用参与其中，真正体验到了什么叫‘政府保姆式服务’。”火炬区派出贴身服务工作人员，指导企业准备材料，带着企业办理人员一个个环节办下来，同时还建立微信群，遇到问题时有相关部门在线上对接指导。“只花了半个多月的时间，我们就完成审批，加上前期准备材料，大概是一个月的时间。整个流程因为政府部门采用预受理和容缺受理，有时缺的东西再回头补就可以了。”他说。当他把办理过程分享给朋友时，朋友都羡慕不已。
有了这样的经历，熊大章常向上下游的客户推介中山光电产业的发展前景，希望能够带动更多企业扎根中山做强这一产业。
“我们以前去镇街调研时，常听到企业反馈增资扩产或落地用地难以落实的情况。经过调研分析，我们认为除了用地空间不足，审批流程冗杂也是原因之一。”龙贵光回顾改革原因时说。
他们分析问题后发现，按照传统的供地流程，从项目准入、编制出让方案到发布出让公告、成交后签订合同、规划报建、施工报建等，各个审批环节互为前置、环环相扣，不仅涉及部门流程多、耗费时间长，一旦其中一环出现问题，项目就容易停滞不前甚至就此搁置。
对于企业和项目而言，落地为王，效率至上，节省时间是最直接、最实在的红利。如何解决“审批跑长征”和“加快项目落地”矛盾？惟有自我改革。
2019年，中山市探索开展“交地即动工”改革，目标是为产业项目审批打通“绿色通道”，把中山打造成为全国企业办事最便捷、项目落地最快速的城市之一。2020年8月，首宗“交地即开工”项目——火炬区利诚检测总部项目，从工业用地出让成交到动工仅145分钟。至今，全市共推动45宗公开出让项目用地“交地即动工”，最快仅用时11分钟，不断刷新纪录。今年，还推动了2宗公建项目用地和1宗集体工业用地“交地即动工”。
今年，市自然资源局立足于镇街推动更多类型项目用地“交地即动工”的迫切需求，于8月份出台《中山市建设用地协议出让、划拨、集体流转预受理实施方案》，将预受理机制的适用范围进一步拓展到公益公建、“工改”、集体流转等项目用地，将预受理机制全面覆盖至划拨、出让的新供应用地，正式建立新供应用地“交地即动工”常态化机制。
“这一机制仍在继续探索创新，尤其针对更为大量的存量产业用地，迫切需要通过审批提速，让企业就地增资扩产早日动工见效，探索实行工业用地规划条件变更及签订补充协议业务融合，通过容缺受理、并联审批等综合手段，最大限度压缩项目用地审批时间，推动更多产业项目提速增效。” 龙贵光介绍了下一步推进的重点工作。
2019年， 国土、规划职能合并，为产业项目审批自我改革创造了有利条件。市自然资源局将原来属于国土、规划的职能强力整合，把内部每个审核环节和时间压缩，改串联审批为并联审批，内部建立起常态化会审沟通机制，大大压减供地审批时限，把公开出让供地业务提速70%以上，为整个改革打下了坚实基础。
产业项目落地牵一发而动全身，涉及招商、规划报建、环保等多个部门以及市镇衔接。单靠一个部门自我内部改革，还远远不够，还需要跨部门改革，形成联动效应。怎么改？只有实践才能出真知，这时，改革意愿强烈的火炬区成了试点。
2020年，火炬区试点以招商引资体制机制的统筹创新，希望将项目从拿地动工常规的三四个月，尽量提速。据火炬区招商引资工作指挥部办公室主任、火炬区经科局党总支书记苏炳洪介绍，打破常规的行政审批创新机制成为提速的着力点，经过市镇两级多部门梳理，着重从土地挂牌到土地摘牌中间发生的行政审批流程中寻找突破点。市自然资源局、住建局、公共资源交易中心等通力合作，待用地成交当日，立即同步启动正式业务审批工作，为项目落地开辟一条“快速绿色通道”。
通过火炬区试点，2020年8月全市首宗产业项目“交地即动工”落地，实现了从“0”到“1”的突破。
随后两年，中山市建设用地预受理的服务深度和广度进一步拓展，“交地即动工”模式在多个镇街落地开花，从个案变为常态，从部分领域覆盖到全领域，实现了只要项目方一有需求，行政服务部门必有响应的良性互动。
预受理机制重点是通过审批制度改革，重塑业务流程，打破部门壁垒，实现前置并联预审核，主动靠前服务，提前把审批前的工作做好，从而实现企业拿地马上获批动工。
首先，审核前置提速，让企业“等地期”变“预审期”。
预受理机制充分利用各类土地出让公告、批前公示、成交公示等“空档期”，将审批关口前移，提前对拿地后的签订合同、办规划、审施工图、报施工等审批环节进行预审，大幅压减审批时间。
其次，部门联审提速，让部门“接力跑”变“并排跑”。
在收到预受理申请后，市各部门同时实行容缺受理、联动审批，打破审批部门和审批环节的壁垒，实现预审意见“互认”，全面提升审批速度。
第三，信息审批提速，让“人员跑”变“数据跑”。
采用数字化手段，在正式审批1个工作日内将预审意见转化为正式证书，无需纸质文件流转，让信息“多跑路”，实现预受理到正式审批的无缝切换。
最后，导办服务提速，由“项目找人”变“人跟项目”。
由政府指派专人为企业提供全程“一对一”导办服务，让用地手续办理由政府“坐等审批”转为“主动服务”，由企业在多个部门“来回跑”变为“零跑动”，享受高效精准的“一站式”服务。
龙贵光表示，虽然国内其他城市在产业项目审批中也有“预受理”和“容缺审批”，但主要针对的是具体的项目，更多从具体的点着手，而且一般分“成交即办证”“交地即动工”两个阶段实施。而中山，两年多来，在顶层设计和操作流程上不断进行梳理优化，突破了许多难题，实现成交、办证、拿地、动工一步到位，比一般的“交地即动工”速度更快，形成可复制的改革经验，继而变成常态化机制，正在不断覆盖更宽广的领域。
来源：中山日报、中山市自然资源局
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