当好全市“工改”领头羊
沿着小榄工业大道，一路穿过中山市小榄镇绩东二社区，道路两旁连片分布的工业园区，正在发生新的变化：高标准现代化厂房逐步取代连片的锌铁棚厂房，智能制造逐渐淘汰原有的低端产业。
作为小榄工业区的重要组成部分之一，绩东二社区的工业用地近年来持续性地进行自我升级。
近日，经过13个月的建设，绩东二社区智能锁产业基地“粤深湾区智谷”项目正式封顶。该项目是中山市第一宗集体土地转国有招引合作企业的“工改”项目，也是中山市重点推进的“工改”项目，致力打造为新型生态智能化产业园。
“只有先改，才能找到更好的发展方向和发展模式。如果不改，可以讲是死路一条。”绩东二社区股份合作经济联合社副社长、中山市绩东二工业发展有限公司总经理张全辉说。绩东二社区“早起鸟”的经验，将为小榄乃至中山村镇低效工业园改造升级提供鲜活样本。
随着“工改”的深入推进，工作重心将逐渐由拆除整理为主转向拆建招并举。“希望小榄镇以此次的项目封顶为契机，乘胜追击，一鼓作气，继续发挥小榄镇在全市‘工改’中的领头羊作用，不断推动小榄镇‘工改’取得新成绩、创造新辉煌。”中山市自然资源局总工程师邓宇文表示。
11月1日封顶的“粤深·湾区智谷”项目，是小榄镇绩东二智能锁具产业园的二期工程，用地面积51.7亩，于2021年9月动工建设，携手广东省激光行业协会，引进以激光与光电产业为主题的高端智能制造上下游企业，以技术对接赋能本土企业升级，以产业落地为小榄工业高质量发展注入新鲜血液。该项目计划引进高端制造业企业8家以上，企业投产后预计产值约8亿元，税收约4800万元，可创造就业岗位1600个。
“改造后的高标厂房，为行业的人才吸引集聚创造有利条件。今后，我们将与小榄五金产业深度融合，通过激光技术的引入，助力企业解决核心技术问题，实现节能降耗、减污增效、提升企业竞争力。”广东省激光行业协会秘书长邵火说。
绩东二社区的“工改”起步得很早。此前，小榄镇绩东二智能锁具产业园一期工程已于2019年投入使用，并吸引了智能锁行业龙头——杨格锁业入驻。这个原先经济基础较为薄弱的社区，通过持续多年的低效工业园升级改造，逐渐走出了一条村集体增收与产业升级的新路。
2014年，在外经商多年的张全辉将自己手上的企业交付给下一代，回到社区担任社区经济规划办主任。通过对绩东二社区的集体建设用地情况展开调查，他发现，绩东二社区约1600亩集体建设用地多为锌铁棚，主要进驻的是小型五金、抛光等低端产业。
“没有市场定位，没有产业规划，碎片化的土地满足不了发展需求。”张全辉这样概括彼时绩东二社区的用地情况。
将锌铁棚改造为高标准现代化厂房，既可以增加产出，又可以吸引企业入驻，这是一条看似简单可行的办法，但在背后，村民积极性、资金来源、产业升级三个问题，是张全辉和社区的同事们真正要啃的“硬骨头”。
为了征得村集体同意，张全辉跟村民们算了一笔简单的经济账：改造前锌铁棚一亩5万到6万元的年收入，在改造之后将接近30万元一亩。经过反复沟通，村集体达成了实行“工改”的共识，此后各项改造均取得了超过97%的表决通过率。
随后，绩东二社区需要确定的是“工改”推进的方向。“很多人对‘工改’的理解，就是厂房从一层改造为六层，面积变大了，产业也变多了，”张全辉说，“但能否取得成功，最重要的是传统产业能否完成升级。”
经过一段时间的调研与讨论，2016年以来，绩东二社区逐渐制定了新的发展规划：引进智能锁具项目，打造智能锁具产业园；引进智能照明项目，打造智能照明产业园；通过收入分成等方式大胆与企业合作，解决资金问题的同时，实现产业园硬件设施升级。
“实践证明，‘工改’是我们唯一的出路。”此前担任绩东二社区居委会主任多年的张全辉感慨。
多年的努力逐渐取得成效。2018年以后，绩东二社区各项改造规划逐渐成熟，并陆续投入实施，通过引入通信公司合作，高标准建设一个集研发、制造、销售、现代通信、物联网等全方位配套齐全的现代化产业园，为产业结构调整和优化升级提供有力保障。
“产业升级的前提，就是硬件要跟上，不然引入高端制造业就是痴心妄想。”张全辉说，改造前后，除了集体收入的增长外，环境也得到了优化，锌铁棚变成新厂房，集体经济质量明显提升。
“质的变化带动了量的增值。”张全辉说。
2021年，为了给社区融资、筹集更多发展资金及引入高质量产业项目创造条件，绩东二社区根据《中山市旧厂房升级改造实施细则》，自愿申请将智能锁具产业园项目的一部分集体建设用地转为国有建设用地，并通过协议出让的方式供地到集体名下的全资子公司，让土地以更灵活的方式入市。
走得早，也走得远。绩东二社区多年来的努力，在为小榄乃至中山的村镇低效工业园改造升级做出探索的同时，也在为社区的未来描绘更加美好的蓝图。智能锁具产业园还规划有三期项目，用地面积78.7亩，建设总投资约4.6亿元。三期项目计划于2023年6月动工建设，2024年12月竣工，计划引进高端制造企业10家以上，企业投产后预计产值约12亿元，税收约6000万元，可创造就业岗位2000个。
“一期二期的顺利实施，更加坚定了我们继续‘工改’的决心。我们会按照计划，继续将绩东二社区的项目——智能锁具产业园三期、智能光源产业园二期等付诸实践，计划用10年时间实现我们制定的经济发展规划。”张全辉说。
小榄镇副镇长吴铸辉表示，绩东二智能锁具产业园从前期规划调整、改造方案审批、完善用地手续、规划施工报建直到工程封顶，为全市闯出一条破解土地瓶颈、加快拓展产业发展空间的新路。
今年上半年，小榄镇以拆除整理任务量全市第一勇争潮头，推出了一批具有示范意义的“工改”项目，实现了经济和社会效益的双赢。
截至目前，小榄镇已完成拆除整理任务超1200亩，任务完成量全市第一。接下来，小榄将持续提升低效工业园改造成效，用好永宁工业大道标杆项目的成功经验，向全镇村(社区)全面动员、全面铺开，在全镇快速掀起低效工业园改造新热潮。
邓宇文认为，小榄通过收储出让、村企合作、集体自改等多种路径，激活了前所未有的改造活力，多个全市首宗更显示小榄破除体制机制障碍的创新。
“小榄集体经济实力比较强，而且有着改革和产业升级的思路，加上强大的工业基础带来的产业升级的刚性需求，改造完成后的产业导入比较有保障。”邓宇文说，同时，小榄的改造土地规模与经济体量相较于其他镇街来说更大，承载其他城市产业资源溢出的空间也比较大。
“从市级层面来讲，我们非常支持村自改和村企合作项目，可以为中山的高质量发展和传统产业的转型升级，提供比较高端的产业空间。”邓宇文表示。
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