“早起鸟”的经验：小榄“粤深·湾区智谷”项目正式封顶
沿着小榄工业大道一路穿过中山市小榄镇绩东二社区，道路两旁连片分布的工业园区，正在发生新的变化：高标准现代化厂房逐步取代连片的锌铁棚厂房，智能制造逐渐淘汰原有的低端产业。
作为小榄工业区的重要组成部分之一，绩东二社区的工业用地正在进行自我升级。
11月1日，经过13个月的建设，绩东二社区智能锁产业基地“粤深湾区智谷”项目正式封顶。
“这一项目是中山市第一宗通过三旧政策集体土地自愿转国有招引合作企业的工改项目，也是中山市重点推进的工改项目。”中山市自然资源局总工程师邓宇文表示，希望小榄镇能以此次的项目封顶为契机，乘胜追击，一鼓作气，继续发挥小榄镇在全市“工改”中的领头羊作用，不断推动小榄镇的“工改”工作取得新成绩、创造新辉煌。
随着“工改”的深入推进，工作重心将逐渐由拆除整理为主转向拆建招并举。绩东二社区“早起鸟”的经验，将为小榄乃至中山村镇低效工业园区改造升级提供鲜活样本。
走出一条村集体增收与产业升级新路
完成封顶的“粤深·湾区智谷”项目，是小榄镇绩东二智能锁具产业园的二期工程。该项目用地面积51.7亩，于2021年9月动工建设。该项目计划引进高端制造业企业8家以上，企业投产后预计产值约8亿元，税收约4800万元，可创造就业岗位1600个。
此前，小榄镇绩东二智能锁具产业园一期工程已于2019年投入使用，并吸引了智能锁行业龙头——杨格锁业入驻。这个原先经济基础较为薄弱的社区，通过持续多年的低效工业园区升级改造，逐渐走出了一条村集体增收与产业升级的新路。这一切，要从8年前说起。
11月1日，经过13个月的建设，绩东二社区智能锁产业基地“粤深·湾区智谷”项目正式封顶。
2014年，经商多年的张全辉将自己手上的企业交付给下一代，回到社区担任社区经济规划办主任。通过对绩东二社区的集体建设用地情况展开调查，他发现，绩东二社区约1600亩集体建设用地多为锌铁棚，主要进驻的是小型五金、抛光等低端产业。
“没有市场定位，没有产业规划，碎片化的土地满足不了发展需求。”张全辉这样概括彼时绩东二社区的用地情况。
实行“工改”，将锌铁棚改造为高标准现代化厂房，既可以增加产出，又可以吸引企业入驻，这是一条看似简单可行的办法。但在“工改”背后，村民积极性、资金来源、产业升级三个问题，是张全辉和社区的同事们真正要啃的“硬骨头”。
为了征得村集体同意，张全辉跟村民们算了一笔简单的经济账：改造前锌铁棚一亩5万到6万元的年收入，在改造之后将接近30万元一亩。经过反复沟通，村集体达成了实行“工改”的共识，此后各项改造均取得了超过97%的表决通过率。
下一步，绩东二社区需要确定的是“工改”推进的方向。“很多人对‘工改’的理解，就是厂房从一层改造为六层，面积变大了，产业也变多了”，张全辉说，“但‘工改’能否取得成功，最重要的是传统产业能否完成升级。”
经过一段时间的调研与讨论，2016年以来，绩东二社区逐渐制定了新的发展规划：引进智能锁具项目，打造智能锁具产业园；引进智能照明项目，打造智能照明产业园；通过收入分成等方式大胆与企业合作，解决资金问题的同时，实现产业园硬件设施升级。
多年的努力逐渐取得成效。2018年以后，绩东二社区各项改造规划逐渐成熟，并陆续投入实施，依托战略合作伙伴中国移动的优势，高标准建设一个集研发、制造、销售、现代通信、物联网等全方位配套齐全的现代化产业园，为产业结构调整和优化升级提供有力保障。
该项目计划引进高端制造企业8家以上，企业投产后预计产值约8亿元，税收约4800万元，可创造就业岗位1600个。
2021年，为了给社区融资、筹集更多发展资金及引入高质量产业项目创造条件，绩东二社区根据《中山市旧厂房升级改造实施细则》，自愿申请将智能锁具产业园项目的一部分集体建设用地转为国有建设用地，并通过协议出让的方式供地到集体名下的全资子公司，让土地以更灵活的方式入市。
走得早，也走得远。绩东二社区多年来的努力，在为小榄乃至中山的村级工业园区升级改造做出探索的同时，也在为社区的未来描绘更加美好的蓝图。智能锁具产业园还规划有三期项目，用地面积78.7亩，建设总投资约4.6亿元。三期项目计划于2023年6月动工建设，2024年12月竣工，计划引进高端制造企业10家以上，企业投产后预计产值约12亿元，税收约6000万元，可创造就业岗位2000个，集体租金收入约1200万，资产3.8亿元。
作为工改项目，绩东二智能锁具产业园从前期规划调整、改造方案审批、完善用地手续、规划施工报建直到工程封顶，为全市闯出一条破解土地瓶颈、加快拓展产业发展空间的新路。小榄镇副镇长吴铸辉表示，近年来，小榄镇以低效工业园升级改造为抓手，强力推进招商“一盘棋”工作，全方位优化投资营商环境，先后推进了一批工改项目，并实现了经济和社会效益的双赢。
今年上半年，小榄镇严格按照市委、市政府关于加快中山市村镇低效工业园改造升级的工作部署，主动谋划、积极作为，以拆除整理任务量全市第一勇争潮头，推出了一批具有工改示范意义的项目。接下来，小榄镇将全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，抢抓中山建设省级改革创新实验区机遇，以低效工业园改造升级拓展产业空间，坚定推进改革创新，进一步营造有利于企业创新、创业、创造的高质量发展的营商环境，为推动珠江口东西两岸一体化高质量发展贡献小榄力量。
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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