南方观察丨中山首家人力资源服务产业园成立意味着什么？
中山市火炬开发区炬业路上，沿街数不胜数的“人力资源”“劳务派遣”招牌是这里的独特街景。30年来，火炬开发区从一片滩涂高速发展成为一座产业新城，对人力的高需求催生了独有的人力资源集聚业态。
8月18日，在炬业路与炬北路交界的产业园区内，中山市人力资源服务产业园火炬园区正式开园运营，是全市首家挂牌成立、开园运营的人力资源服务产业园。以填空白、补短板、搭平台为定位，火炬园区的开园是中山人力资源服务产业资源重整和业态结构优化的标志。从自发形成的、以劳务派遣为主的人力资源服务产业一条街，到经过规划布局、覆盖人力资源产业全业态的产业园，中山人力资源产业将从零散、单一的旧模式向集聚、复合、辐射湾区的新时代演进。
开园首日，火炬园区的运营方、广东省三人行管理咨询股份有限公司（下称“三人行”）总经理阮锐师脚不点地：“我们已经连续忙碌了3天，几乎没有怎么合眼。” 从去年8月进行意向洽谈开始，将近一年的规划和建设，火炬园区首期约7000平方米的办公场所已初具规模。
去年底，中山市人力资源和社会保障局、中山市发展和改革局、中山市财政局联合印发实施《中山市加快发展人力资源服务业的意见》（下称《意见》），提出建设“1+4”（即1个主园区，4个分园区）人力资源服务产业园园区梯队。
火炬园区被选定在由工业厂房改造而成的产业园区内。“经过半年加班加点的规划建设，我们克服了有关设计调整和审批的重要问题。”中山火炬开发区党工委委员林子平说。作为首个开园的人力资源服务产业园，火炬园区受到了人社部门和火炬开发区政府的高度重视。作为中山首家上市新三板的人力资源服务行业企业，三人行也看中了火炬园区未来的发展潜力和辐射力。“园区内的标识指引、布局建设我们都用了高标准的规范建设去做。” 阮锐师说。
中山市人力资源和社会保障局局长王超刚对火炬园区的发展提出了三个期待：“全力打造珠江西岸重点人力资源服务产业园，全力为东部组团经济发展提供人力资源支撑，全力树立中山人力资源服务产业园区的标杆。”
园区内，首期建设区域分为两个空间，其中共享空间共500平方米，包括校企合作的产教融合基地、共享阅读空间、共享直播间、T台走秀厅及青年社区学院等。办公空间共约6500平方米，为综合功能聚集主体，内分设有人力资源公共服务区和企业办公区。阮锐师介绍，园区依据人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理和劳动关系管理等六大模块展开招商工作，一方面吸引本地优质的人力资源服务企业，另一方面也从一线城市引入成熟的高端平台、企业，打造人力资源服务高端业态。
开园前，火炬园区已经引进了人力资源机构及品牌人力资源产品项目公司25家。“从入园企业2019年营收及税费情况看，入园企业已创造超过6亿的营业收入，并缴纳税费超800万。”阮锐师说。
为吸引优质人力资源服务机构聚集，《意见》出台对园区运营单位给予招商和运营奖励，如：对运营单位引进国内前100名人力资源服务机构总部或分支机构的，给予运营单位不高于20万元的招商奖励。“接下来，我们会努力帮助企业在园区顺利开展业务，并享受政府所给予的优惠政策。” 阮锐师说。
“老树开新花”催生劳务派遣新业态
在炬业路与炬北路交界、呈三角形的产业园区外围，是在过去一年里，由企业自发聚集而逐渐成型的人力资源服务示范街。8月18日，在火炬园区开园的同一天，在人力资源行业工作了十余年的王锋也将他的人力资源公司开在了这里。“这片区域本身就是用工的集中地，整条街都是中山做得比较好的人力资源机构。” 王锋说。
《意见》提出，入驻政府投资建设公办园区的人力资源服务机构，可通过“三免两减半”方式，按其地方贡献享受最高不超过2500平方米的租金优惠；入驻非政府投资建设园区的人力资源服务机构，入驻前3年可按每平方米不超过40元/月享受补贴，后2年标准减半，补贴由市镇两级财政各按50%的比例承担。“在火炬园区明确落地和免租、减租政策的鼓励下，企业在这里落地的积极性非常强。” 中山市人力资源和社会保障局相关负责人说。目前已有10余家人力资源服务机构在这里落地。
相比较园区内部孵化的人力资源高端业态，人力资源服务示范街上的人力资源机构多数在火炬、在中山深耕多年，主要业务面向中山厂企所急需的劳务派遣、人才招聘业务。这是火炬开发区在多年高速发展中自发形成的人力资源业态，具有鲜明的产业和时代特性。
“劳务派遣还是以工厂技术工、熟练工为主。”王锋说。在火炬工作多年的他，对这种业态有深刻印象：“在街边举牌是最原始、也是最有效的方式。如果办公、招聘的场所太高端，工人反而会不信任你。”据他估算，火炬开发区大约有70%的企业有劳务派遣用工的需求。
尽管面临“低端”、“杂乱”等争议之声，但面向厂企的人力资源服务仍是火炬开发区产业所需要的重要业态。在疫情过后，这一业态也发展出了新的模式。“今年受疫情影响，很多企业内部的人力资源架构调整，节约成本，招聘预算也随之下降。”王锋说，“但用工模式的改变也让企业对人力资源机构的依赖性越来越强。”他认为，灵活用工是未来劳务派遣服务行业的发展趋势，而专业机构在人才资源调配上有优势，能量更大。
在人力资源行业从事十多年的王锋也将公司总部设在了火炬，希望未来公司能重新开展高端业务：“希望深中通道的开通能让更多优质的企业进驻中山，让中山发展出更多高端人才需求。”
8月14日，在在中山火炬高技术产业开发区建区30周年高质量发展研讨会上，深圳清华大学研究院产业规划研究中心主任刘战国表示，以火炬开发区和翠亨新区为代表的、高技术密度的产业，才是未来中山发展的真正驱动力。对火炬开发区经济发展“主引擎”地位的重视，是中山市首个人力资源服务产业园区落地火炬的原因。
“目前，东部组团产业类型齐全，涵盖现代农业、先进制造业、战略新型产业、现代服务业等，产业链也相对完整，涉及研发设计、生产加工和市场营销各个环节，对各类人力资源服务都有很大需求。” 王超刚说。他希望火炬园区发挥人力资源服务业的集聚效应，引导更多的本地人力资源服务机构入驻，引进省内外知名人力资源服务企业、国内知名猎头公司落户，将火炬园区建设成为人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。
据统计，2019年中山全市共有人力资源服务机构107家，年度营业收入48亿元。按照《意见》，中山将力争到2025年，全市人力资源服务机构数量达到300家左右。这一目标如果能实现，中山人力资源服务产业将实现跨越式的增长。
作为生产性服务业，人力资源服务产业在近年来发展迅猛。截至2019年底，各国家级产业园已有入园企业超2700家，园区营业收入1950亿元，成为地方经济发展的一大亮点。人力资源服务产业越发达的城市，对各类人才的吸引力也更突出。
“与省内深圳、广州、佛山、东莞等城市相比，我市人力资源服务业规模不大、专业化程度不高、竞争力较弱，产业园区建设起步慢。”王超刚说，“我们要借鉴先进城市的先进经验，高起点谋划、高标准建设、高水平运营，全力打造珠江西岸重点人力资源服务产业园。”
“火炬园区的建设标准要高于省级人力资源服务产业园的建设标准。” 中山市人力资源和社会保障局相关负责人说。除了首期7000平方米的空间外，火炬园区仍将规划产业园区内其他可利用的产业空间进行下一步的建设。在全市层面，《意见》所规划的“1+4”人力资源服务产业园区建设，今年内也将再有2个园区落地。8月28日，中山市人力资源服务产业园东区园区也将开园运营。
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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