当前，中山处于深中通道通车前的窗口期，面临着“双区驱动”和横琴、前海两个合作区建设的重大战略机遇。港口手握区位、交通、产业、生态、红色和后发“六大优势”，本应顺势而上，腾飞发展。但纵观木河迳、群富、石特等一个个工业区，“摊大饼”的发展模式已经难以为继，土地低效利用的同时，环境污染、安全隐患等问题也日益突出……

　　不从根本上推动村镇低效工业集聚区升级改造，最大限度拓展产业发展空间，港口就无法有效承接高端产业、资本、技术、人才落地，错失发展机遇。中山已全面吹响低效工业园升级改造的号角，港口镇的低效工业园升级改造也已进入实操阶段，华伟公司升级改造的先行企业已步入正轨，稳步提升，但村镇工业集聚区升级改造不是一家的事，而是大家的事。港口镇全面铺开村镇低效工业园区升级改造，将会面临产权复杂、利益交错等诸多现实问题，这就需要大家通力配合，建言献策，谋划发展，共同描绘港口新蓝图。

　　一要有信心、要有决心。11月24日，港口党政代表团以邻为师，到顺德全面考察学习容桂村级工业园改造先进经验，收获颇丰，特别是经改造后实实在在的大产出、高收益令人艳羡。据悉，改造前，顺德区的土地开发强度已接近50%，企业增资扩产、基础设施完善都难以承载，特别是村级工业园占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献4.3%的税收。改造后，锌铁棚不见了，高层工厂多了，收益翻番了，同时对部分空间进行复绿，空气也清新了。经前期摸排梳理，港口现有低效工业集聚区近500宗，改造后的土地的产值和租金收益将直线攀升。历史从不等待犹豫者、观望者，面对看得见、摸得着的政策红利，我们必须主动作为、加压奋进，怎能束之高阁、错失良机？

　　二要快改造、要快升级。早一步推动低效工业集聚区连片改造，就能早一步盘活低效用地，促进产业升级，让低效用地释放高产能量，为高端产业项目预留空间，就能早一步让存量土地迸发强大市场活力，为港口成为投资热土打下基础。改造低效厂房，不占用新增用地指标，可以对现有土地空间进行高效利用，为产业腾空间、造环境、塑格局。低效工业园升级改造，不仅是政府行动，也是企业发展的内生需求，腾出空间才能承接大项目，才能改变原有的产业结构。起步即全力冲刺，“开挂”式抢进度、加速度，就是要抢抓深中通道通车前窗口期，争饮二次大招商的“头啖汤”。

　　三要求合作、要求共赢。坚持规划先行，连片改造、分类施策、合作共赢，通过马上推进、同步梳理、持续跟进，三步走改造提升12个总面积近万亩的低效工业集中区。针对村级工业园、私人产权用地和厂房物业等，将充分运用法治思维、结合自身实际、遵循市场规律，探索多种改造模式和路径。为表明最大的诚意和决心，港口镇党委、政府也从顺德带回了一份有诚意的“礼包”供各位企业家挑选。希望各企业家以时不我待的紧迫感，形成使命共同体，实打实背水一战，为村镇工业集聚区升级改造之路披荆斩棘。

　　政府挂账收储模式。改造范围内土地权属人同意后，由政府土地储备机构与土地权属人签订挂账收储协议，土地整理完成后通过公开交易方式出让土地，且土地出让须满足政府招商要求，由竞得人进行开发建设。

　　政府直接征收模式。通过农村集体经济组织表决同意后，政府根据土地管理、房屋征收等法律规定的程序和权限对农村集体经济组织的土地进行征收，政府负责上盖建筑物拆除补偿，政府依据法定程序出让或划拨征收的土地。

　　政府生态修复模式。通过城乡建设用地增减挂钩等政策，由政府主导征收、收回相关土地，实施复垦复绿改造，不再用于工业、商业等建设用途。

　　企业长租自管模式。通过集体土地公开流转方式引入社会资本（企业）开发该园区土地，并由该企业对园区进行建设、管理及招商等。

　　政府统租统管模式。通过农村集体经济组织表决同意并经批准，政府通过统租统管方式协助农村集体经济组织完成前期土地整理工作后，由农村集体经济组织以公开流转的形式供地，由竞得人（政府）进行开发建设。

　　企业自主改造模式。依据佛山市和顺德区关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施细则等相关文件要求，企业进行自主改造。

　　一二级联动开发模式。通过公开方式选定市场主体，按照实施方案和合作协议的要求，土地直接协议出让给市场主体进行开发建设。

　　国有集体混合开发模式。经协商一致，国有土地和集体土地统一通过公共资源交易平台选定单一市场改造主体，由市场主体落实拆迁补偿和安置，完成现状建筑物拆除，注销原有不动产权证。

　　接下来，我镇将按计划推进12个总面积近万亩的村镇工业集聚区分三步升级改造，持续推行“行走的办公室”“24小时在线办公室”，定期组织见面会，同步听取各方诉求，充分沟通协商，促进政企实时互联互通，实现最大化多赢共赢。升级改造过程中，镇党委、政府将坚持建设、招商双发力，吸引更多优质企业到港口落地生根；发挥“服务管家”作用，积极帮助需要腾挪空间的优质企业妥善协调周转厂房，为企业在报建、建设、验收、政策解读等环节提供贴心服务，免去企业后顾之忧。

　　企业家朋友们，我们坚信，有了企业的发展，才有港口的发展；有了企业的未来，才有港口的未来。让我们密切配合，同心同德，共创港口更加美好的明天！

　　中山市人民政府办公室主办中山市信息中心承办

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