“要坚决打赢打好破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战，打破土地要素供给瓶颈，就要整合碎片化用地，重塑产业空间，突破传统思维定式，创新探索多种供地模式。”中山市政协常委、民进中山市委会副主委杨国明介绍，民进中山市委会关注中山的土地瓶颈问题已久，并集体提交了《关于探索多元灵活供地新模式、打破土地要素供给瓶颈的建议》提案。

　　中山市政协常委、民进中山市委会副主委杨国明 南方+ 陈少宏 拍摄

　　杨国明认为，一方面，当前中山全市土地碎片化问题突出，单宗工业用地面积小，连片成规模的工业地块少，直接制约大型优质企业落地，难以形成产业集聚效应。另一方面，中山传统的供地模式难以大量供应成规模地块、资金要求较高、供需错配，已无法适应产业提质增效的发展需求。

　　对此，民进中山市委会提出了“工业保障房”“团购工业用地模式”、制定弹性出让年限、“先租后让、租让结合”等四个建议。

　　一是建设只租不售的“工业保障房”。在目前土地存量和增量均有限的情况下，采取整片统租老旧厂房后改建为标准化厂房，或以划拨、协议出让方式供应土地用于建设“只租不售”的标准化工业厂房及配套设施，制定申请准入门槛，以优惠稳定的价格租赁给重点产业的中小企业，保障中小企业产业空间需求，帮助企业扎根并发展壮大，引导产业链上下游中小微企业集聚发展。

　　二是开启“团购工业用地模式”。针对中山工业厂房普遍存在布局零散、权属主体众多、厂房老旧、非理性涨租等问题，可鼓励企业“团购”工业用地“共享”配套设施。“团购模式”将同一地块划分专有区域后分别供应给N个企业，企业对专有部分土地及地上建筑物享有专属产权，但共用厂区围墙、厂内道路、绿化空间、消防通道、出入口等公共配套设施，以节省建筑退界面积及建设成本，寻求小微企业用地需求与城市的产业布局之间的平衡，有效推动土地连片开发，进一步节约集约利用土地。

　　三是制定弹性出让年限。不拘泥于工业用地50年的年限设置，根据区域产业政策、生产经营周期、城市规划等因素，在5-50年之间分档设定土地使用权弹性出让年限，差别化确定土地使用权出让年限，即为企业拿地多提供几个“尺码”选项。期限届满时，用地企业若达到投入产出、亩产税收等经济指标及环保指标，仍然正常生产并保持增长态势，可以申请续期使用土地。

　　四是探索“先租后让、租让结合”路径。为降低企业用地成本，助推优质企业项目解决工业用地紧缺困境，可对一些条件成熟符合产业实际发展需要的区块，可牵头统筹零散工业土地，直接协议租赁或以公开招拍挂方式租赁工业用地，由企业与自然资源管理部门签订租赁合同，与所在镇（街道）、管委会签订投资开发协议，在约定的租赁期内达到约定的投入产出条件后，可优先出让给原承租人；如果未能达到约定的投入产出条件的，则终止合同。若土地使用权由第三方竞得，由第三方对原承租企业的先期投入进行补偿后受让土地。“先租后让、租让结合”也能反向筛选优质企业，实现土地资源优化配置。

　　【采写/摄影】南方日报记者 陈少宏

　　【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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