推进“工改”落地落实中山人大开展全覆盖全过程监督
南都讯 记者吕婧 实习生林彦燊 “工改”项目进度如何，遇到了哪些问题，还有什么建议……4月19日至20日，中山市十六届人大代表围绕村镇低效工业园改造升级，分成11个小组，先后到23个镇街开展“工改”专项视察活动。这是今年1月，中山市十六届人民代表大会表决通过《关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》（以下简称《决定》）后，中山人大发挥监督职能，对《决定》实施推进情况的一次全方位视察。
1月14日，中山市第十六届人民代表大会表决通过《关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》，这是中山首次通过人大立法的形式，推动村镇低效工业园改造升级，为这项工作深入实施提供支撑。
破解土地瓶颈是中山党委提出的一场“没有退路的攻坚战”，推进村镇低效工业园改造升级是关键所在。而通过法定程序，将中山市委决策转成人大决定，这是地方人大依法行使重大事项决定权的体现。
南都记者了解到，人大立法主要有条例、规定和决定等方式。中山市自获得地方立法权以来，已审议通过7部地方性法规。“中山首次以立法形式支持工改，地方性的小切口立法，能增强针对性、适用性和可操作性。同时通过法定程序，将市委决策转化为人大决定，统一思想，凝聚各方力量，共同打好攻坚战”，中山市人大常委会法工委相关负责人介绍。
《决定》共9项，明确了村镇低效工业园改造升级的目标和工作原则，同时厘清了政府、主管部门及其他相关主体的责任。针对目前中山市村镇低效工业园改造升级过程中遇到的制度“藩篱”，提供了政策和制度供给的创建平台。
中山市人大代表程禹斌律师认为，《决定》出炉，是法治中山建设的体现。“是以法治思维、立法形式，而不是党委决策来推进重大事项。同时也为人大开展专项监督创建了工作平台。”
从1月份《决定》出台至今，已经过去3个月，各职能部门、镇街的落实情况如何？中山人大此次开展了一轮全面视察。
4月18日，中山市人大代表“工改”专项工作视察培训班召开会议，“人大代表视察就是要调查、研究，要坚持问题导向，到基层去，要在多听多看多问多思方面下功夫，要在讲真话讲实话方面下功夫。”中山市人大常委会党组副书记、副主任欧阳贵有在会议上强调。
4月19日至20日，中山市人大常委会班子全体领导分别带队，驻中山的全国、省人大代表，以及全部市人大代表织共400多人，分成11个小组，带着“查找问题”的视角，前往中山23个镇街。
在火炬开发区的张家边胜利工业智造合作园项目，原来旧饮料厂的46亩土地约2万平方米老旧厂房已经拆除，改造地块旁边有5亩土地属于市属国企，两个地块希望能够整合开发。“如何进行整合，现在还有实际困难，”火炬区相关负责人当场提出面临的问题。
“火炬区是国家级高新区，‘工改’不能简单地拆旧建新，又成为厂房出租的模式”，在看完几个项目后，全国人大代表、明阳集团党委书记、董事长张传卫提出，火炬区应该结合产业特点，从对接珠江东岸经济的角度，进行全局谋划，抓住这次历史机遇解决中长期发展问题。”
在调研座谈过程中，有基层人员反映，目前市政府的政策已经出台，但是很多工作细则还没有发布，“都知道这件事可以做，但是对于怎么做还不清楚，这对项目推进周期有影响”。此外，还有人大代表提出，要对大片工业用地周边的生活服务配套提前规划。“产业要进来，项目要落地，关键还要看人能不能留住。在规划的时候就要考虑到产城融合”。
“视察过程很重要，更重要的是要形成视察调研报告”，欧阳贵阳表示，当前中山面临着深中通道建设、全市上下打响工改攻坚战的历史机遇，人大代表要履行好参政议政的职责，善于总结经验，敢于发现问题，创新性地提出建议，找到解决问题的办法，与各镇街同心协力，探索工改的有效路径。
在结束两天的现场视察后，4月21日上午，中山市人大常委会又召开专题会议，听取各相关职能部门负责人汇报“工改”相关工作情况。
会上，中山市自然资源局相关负责人介绍，今年头部季度，中山市构建了以市工改办为指挥中枢、22个镇街为战场的“攻坚战”格局，掀起了你追我赶、争相赶超的“沙场赛马”之势。目前，全市共有“工改”项目198个，整理出工业用地面积约2616.86亩。不过，受制于部分“工改”项目土地存在历史遗留问题、“工改”项目审批沟通协调成本较高、对项目的指导和服务不到位等原因，中山市首季度仅完成年度计划的18.7%，未达均衡进度。
中山市副市长周作德在会上表示，中山以“工改”为抓手突破土地之困发展之困，人大的《决定》为全市开展“工改”工作提供了有力支撑。接下来要高位统筹，增强“工改”工作的决策力、执行力、战斗力；要靠前服务，实现项目推进提质增效，建立“一竿子到底”的跟进机制；要夯实政策，释放政策红利；要强化保障，为“工改”提供各类要素支持。
欧阳贵有表示，从全市打响村镇低效工业园改造升级攻坚战至今仅3个月，相关职能部门和镇街日夜兼程加班加点，推动“工改”开好局起好步，取得了不易的进展。连日来，市人大常委会开展专项视察“工改”，目的就是通过全覆盖监督“工改”《决定》落地落实。
欧阳贵有强调，两天的视察发现，中山市“工改”工作中还存在职责不够清晰、部分政策文件质量不够高、部门之间联动不够、主动服务支持企业、镇街的力度还不够等问题。相关职能部门要履行职责，明确责任；要全方位全链条出台相关政策和细则；加强部门之间、部门和镇街之间的联动；要真心主动服务镇街和企业。接下来，中山市人大常委会将持续监督“工改”工作，助力打赢这场没有退路的攻坚战。返回搜狐，查看更多
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