中山市自然资源局改革创新力促土地供应提质增效
2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，中山市自然资源局紧紧围绕市委、市政府“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”总体部署，深化改革，锐意创新，力促土地供应工作提质增效。2020年，中山市土地供应总量为595.50公顷（2019年为441.54公顷），同比增长34.87%，其中工业用地204.89公顷（2019年为105.66公顷），同比增长93.91%，土地供应总量和工业用地供应量均创近5年新高，为项目落地、交通建设等提供坚实用地保障，有力助推中山市经济高质量发展。
坚持聚焦重点，优先保障产业、交通和公益公建用地
为贯彻落实中山市委、市政府“重振虎威，加快高质量崛起”的战略部署，系统解决“地从哪里来”的问题，中山市自然资源局统筹编制2020年度国有建设用地供应计划。一是为助力推进“项目落地年”，根据各镇街的用地需求科学编制供应计划，最终确定中山市2020年度供应计划总量为820公顷。按照优先保障产业类项目土地供应的原则，将符合供地条件的工矿仓储用地全部纳入供应计划（308公顷，占计划总量37%），保障了产业项目供地需求。二是为保障推进“交通攻坚年”，全力保障干线公路等线性工程用地的土地供应，将符合供地条件的交通运输用地等全部纳入供应计划（192公顷，占计划总量24%）。三是为保障民生工程项目，将符合供地条件的公共管理和公共服务用地全部纳入供应计划（72公顷，占计划总量9%），突出补好民生和基础设施用地短板。
坚持存量优先，提高节约集约用地水平
中山市自然资源局重点加大批而未供用地处置力度，及时扫清供地障碍，千方百计推动批而未供用地“供出去”，促进土地资源高效利用。2020年，中山市共盘活批而未供用地482公顷，占供应总量的80.94%，比2019年（390公顷）增长23.59%。
专项清理，因地分类施策。出台实施《中山市批而未供用地清理盘活工作方案》，通过全面清理、分类处置、强化督办等措施，加快清理盘活批而未供用地。其中，对不存在供地障碍的，要求限期供地；对存在用地障碍但可以消除的，根据障碍成因分类制定解决措施促供地；对存在用地障碍且无法消除的，以撤回批文方式盘活建设用地指标。
部门协同，加快稳步推进。加强部门的协同沟通，及时向中山市商务、工信、发改部门推送工业用地信息，共同督促产业项目供地，对暂未落实项目的用地与招商项目匹配对接；重点衔接市交通集团、翠亨新区，协调解决基础设施供地障碍。
坚持项目准入，推动高质量发展和提高用地效率
严格项目准入。工业用地公开出让设置产业类型、投资强度、产值、税收等经济评价指标，原则上要求不低于“615”，即投资强度不低于600万元/亩，年产值不低于1000万元/亩，年税收不低于50万元/亩，经中山市招商引资工作领导小组确认同意后，纳入土地出让方案公开出让。
严格用地要求。实行“净地”出让制度，住宅用地单宗公开出让面积不得小于15亩且不超过210亩，工业、商业用地单宗公开出让面积不得小于10亩，属增资扩产的工业用地不受最小面积限制，推动整合，防止用地碎片化。
合理布局商业和住宅用地，促进房地产市场平稳发展。结合中山市重大产业平台建设要求，优先在中心城区和镇街中心供应商业和住宅用地共14宗，推动生产要素集聚化，不断提升城市品质，重塑城市高质量发展新格局。
坚持稳企安商，创新举措优化营商环境
制定落实惠企暖企政策，协助企业共渡难关。中山市自然资源局积极配合中山市政府出台的稳企安商政策，制定《关于落实应对疫情稳企安商涉及自然资源管理有关措施的工作指引》，做好政策解读，为企业复工复产提供优质服务。自发布应对疫情特殊时期的相关政策指引以来，中山市自然资源局共为7家企业涉及9宗用地办理了出让价款顺延支付的手续，涉及金额共33.17亿元，为8宗用地顺延了公开出让期限，为6宗用地办理了延期动工竣工时间。
落实差别化优惠政策，降低实体企业用地成本。2020年，中山市累计共有10宗工业用地享受出让起始价差别化优惠政策，累计节约用地成本约2亿元，其中6宗用地享受按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%供地的优惠，4宗用地享受按基准地价标准供地的优惠。
出台实施“区域评估”和“土地资源和技术控制指标清单制和豁免制”，缩减项目前期准备所需审批环节和审批时间，助推产业项目尽快落地。目前翠亨新区已根据技术规范组织实施水土保持区域评估，并完成第一例“清单制”和“豁免制”意见征询工作，为宗地的出让打下良好的基础及起到了良好的带头示范作用。
坚持改革提速，助推产业项目落地投产
创建“土地超市”，拓展招商引资新渠道。为落实“熟地招商”模式，提高项目与土地匹配度，破解“有土地无项目，有项目无土地”难题，中山市自然资源局联合市发改局、工信局和商务局，牵头建成“土地超市”信息平台，并将2020年度供地计划中的工业（仓储）用地共73宗，面积256公顷入库。通过“土地超市”及时向市商务、工信、发改部门推送工业用地信息，共同督促产业项目供地，实现土地及项目快速配对。
推动并联审批，力促供地提速。中山市自然资源局进一步整合划拨、协议出让、公开出让业务，落实“多审合一”审批机制。以机构改革为抓手，通过部门间的横向组合压缩供地业务办理时间，积极推动“跨部门沟通”变为“内有机协调”，达到高效便捷互通；以组建组团分局为契机，在保证法定程序不减少、法定要项不缺项的前提下，将原科室会审事项下放至组团分局一并办理，优化压缩审批环节，实行并联审批，提高用地审批质效。经过不断的优化整合，公开出让供地业务提速70%以上。
创新预受理制度，实现“拿地即动工”。创新行政审批模式，在工业用地公示期间预受理规划报建、施工报建等业务，提前介入审核，成交后马上出具正式批复，助推产业项目快落地。在审批机制创新改革的支持下，小榄广恒合优项目从摘牌到动工仅用7个工作日，火炬开发区利诚检测总部项目完成工业用地出让成交145分钟内“拿地即开工”的创举，接连刷新“中山速度”。
下一步，中山市自然资源局将继续坚持新发展理念，围绕中山市委市政府“头号工程”重大产业平台建设的工作部署，进一步做细做优做实土地供应服务，为重振中山虎威、加快高质量崛起夯实用地保障。
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